以新型城镇化引领乡村振兴——2019年新型城镇化建设重点任务发布

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，走城乡融合发展之路。2019年4月8日，国家发展改革委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态等共6个大方面共22个项促进新型城镇化进程。

图说任务

1总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。

2主要内容

加快农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校（技工院校）毕业生、城市间转移就业人员，加大非户籍人口在城市落户推进力度，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。

1.积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户

在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制

城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制

允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户

2.推进常住人口基本公共服务全覆盖

确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证

公办学校普遍向随迁子女开放

全面推进建立统一的城乡居民医保制度

强化全方位公共就业服务，推进农民工职业技能培训扩面提质

3.深化“人地钱挂钩”等配套政策

2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区

探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用

优化城镇化布局形态

按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足资源环境承载能力，推动城市群和都市圈健康发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

1.深入推进城市群发展

2.培育发展现代化都市圈

3.推动大中小城市协调发展

4.支持特色小镇有序发展

5.强化交通运输网络支撑

推动城市高质量发展

统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，提升城市可持续发展能力，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

1.分类引导城市产业布局

2.优化城市空间布局

3.加强城市基础设施建设

4.改进城市公共资源配置

5.提升城市品质和魅力

6.健全城市投融资机制

加快推进城乡融合发展

以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系。

1.推进城乡要素合理配置

吸引各类城市人才返乡下乡创业，允许农村集体经济组织探索人才加入机制。

按照国家统一部署，在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市。

完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村各类资产抵押融资，做好农地抵押贷款业务全国推广工作，允许有条件地区继续探索宅基地使用权抵押。

2.缩小城乡基本公共服务差距。

3.提高城乡基础设施建管能力。

4.促进乡村经济多元化发展。

建立新产业新业态培育机制，构建农村一二三产业融合发展体系，实现城乡生产与消费多层次对接。

探索建立政府主导、企业和各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。

加强优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用，推动农村地区传统工艺振兴，发展特色文化产业和工艺产品。

培育发展城乡产业协同发展先行区，创建一批城乡融合典型项目，鼓励经营性与公益性项目综合体立项，促进资金平衡、金融支持和市场化运作，推进城乡要素跨界配置和产业有机融合。

5.促进农民收入持续增长。

完善财政、信贷、保险、用地等政策，建立农产品优质优价正向激励机制。

2019年底基本完成农村集体资产清产核资工作。

完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度。

权威解读

2019年4月8日，国家发展改革委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》。为了解重点任务有关情况，针对各界关注的主要问题，国家发展改革委规划司有关负责人回答了记者提问。

问：制定这份文件的主要考虑是什么？

答：党的十八大以来，党中央、国务院高度重视新型城镇化工作。2013年召开了改革开放以来第一次中央城镇化工作会议，2014年党中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划》，2015年召开了中央城市工作会议，2016年国务院印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，对新型城镇化工作作出了全面部署。2014年经国务院批复同意，建立了推进新型城镇化工作部际联席会议制度，由国家发展改革委等15个部门组成，每年年初召开一次全体会议，总结上年度工作进展、研究部署本年度工作安排。2014年以来，国家发展改革委会同联席会议成员单位逐年确定新型城镇化年度重点任务，一以贯之地贯彻落实党中央、国务院的决策部署，持之以恒地推动新型城镇化高质量发展不断取得新进展。《2019年新型城镇化建设重点任务》多次征求了国务院有关部门意见，并经推进新型城镇化工作部际联席会议审议通过后印发实施，明确了2019年工作要求。

2019年新型城镇化建设的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。

问：在农业转移人口市民化上，2019年会不会有一些比较大的改革举措？请详细解读一下改革举措。

答：推进农业转移人口市民化，是新型城镇化建设的首要任务，是发挥市场配置资源决定性作用、顺应人口就业选择、促进劳动力在城乡间有序流动、提高全员劳动生产率的有力保障。为贯彻落实中央经济工作会议精神，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，要按照尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点，加大非户籍人口在城市落户推进力度，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。

农户在四川省绵阳市农村产权流转交易中心咨询业务。资料图

一方面，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市应当全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市应当放开放宽落户条件，取消重点群体落户限制。重点群体指的是，在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口。超大特大城市既要调整完善积分落户政策，又要合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口的合理扩散，防治“大城市病”。需要注意的是，城市政府在放宽落户条件的同时，必须推动经济高质量发展，尽力而为、量力而行，强化基础设施建设和公共服务提供，提高对人口的综合承载能力。这些任务是我们会同公安部等有关部门在深入研究论证的基础上提出的，既考虑了改革必要性，又考虑了现实可行性。

另一方面，要推进常住人口基本公共服务全覆盖。对于暂时不能落户的城镇常住人口，要确保其全部持有居住证，以此为载体提供城镇基本公共服务和办事便利，并鼓励各地区逐步扩大居住证的含金量。聚焦就业、教育、医疗、社保、住房等民生重点，让农业转移人口在城市也能实现劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

问：在城镇化空间布局的构建上、大中小城市发展的优先序上，请问是如何考虑和布置的？

答：习近平总书记在党的十九大报告中指出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。这是中央在深刻把握运用城镇化发展规律的基础上，对城镇化空间布局作出的重大判断和决策部署。为贯彻落实中央决策部署，《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，要按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足资源环境承载能力，推动城市群和都市圈健康发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

首要任务是，加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设，这是区域协调发展战略的重要组成，中央已有部署安排。其次，有序推动成渝、哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施。其中，2016年发布的成渝城市群发展规划已进入中后期实施阶段，2018年我们开展了中期评估，2019年要在中期评估基础上进一步有力有序有效地推进规划实施。再次，培育发展现代化都市圈，加快推进交通基础设施一体化、产业分工协作、市场统一开放、公共服务共建共享。

在大中小城市发展的优先序上，要特别注重不同规模层级城市的协调发展，偏重哪一个都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多关注中小城市的发展。超大特大城市要合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散，大城市要提高精细化管理水平。中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中；强化边境城市稳边戍边作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援。

问：在推动城市高质量发展、提高城市竞争力上，请问有哪些任务举措？

答：城市是经济发展的主要载体，是创新活动的主要策源地。总的方向是，以提升城市产业竞争力和人口吸引力为导向，统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，提升城市可持续发展能力，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。具体来说，既要分类引导城市产业布局，健全有利于区域间制造业协同发展的体制机制，引导城市政府科学确定产业定位和城际经济合作模式，避免同质化竞争；又要优化城市空间布局，全面推进城市国土空间规划编制工作，促进工业、商务、文教、生活等多功能融合嵌套，促进城市精明增长；也要改进城市公共资源配置，在优化大城市公共资源布局的同时，立足实际在中小城市适度增加教育、医疗等公共资源供给。

问：在推进城市高质量发展的同时，在同步推进城乡融合发展、促进农业农村现代化上，请问有哪些政策设计？

答：城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾、解决发展不平衡不充分问题的关键抓手，是拓展发展空间的强大动力，是国家现代化的重要标志。总的考虑是，坚决破除体制机制弊端，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系。具体来说，一是促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。二是缩小城乡基本公共服务差距，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。三是要提高城乡基础设施建管能力，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提挡升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。四是促进乡村经济多元化发展，培育发展现代农业和新产业新业态，建立生态产品价值实现机制，释放乡村发展活力。五是促进农民的工资性、经营性、财产性和转移性收入持续增长，缩小城乡居民生活水平差距。