冬奥会安保风险管理研究

刘颖璇 李志会

【摘 要】冬奥会安保风险管理是确保冬奥会顺利开展的重要措施。本文首先界定冬奥会安保风险管理，进而分析冬奥会安保工作面临的几种风险，最后探讨安保风险管理对策。

【关键词】冬奥会;安保;风险管理

中图分类号： D631.4 文献标识码： A文章编号： 2095-2457（2019）07-0085-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.07.034

【Abstract】The security risk management of Winter Olympic Games is an important measure to ensure the smooth development of the Winter Olympic Games.Firstly，this paper defines the security risk management of the Winter Olympic Games， then analyses several risks faced by the security work of the Winter Olympic Games，and finally discusses the security risk management countermeasures.

【Key words】Winter Olympics; Security; Risk Management

党的十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民对日益增长的美好生活的需求同不平衡不充分发展之间的矛盾。同时，随着国际安全形势的发展，各种矛盾日益明显和复杂，冬奥会安保工作变得越来越艰巨。冬奥会面临的风险与挑战前所未有。

1 冬奥会安保风险管理的界定

《风险管理标准全解》一书认为，风险管理是针对某一件事或一个单位所面临的风险进行全面而系统的分析，最终将风险或损失降低到最小的过程和方法。冬奥会安保风险是指在冬奥会筹备、运行及活动结束后一段时间内，由于不确定因素的影响，导致冬奥会活动安全受到威胁，冬奥会的实际价值与预期结果产生背离。

冬奥会安保风险管理是指在冬奥会筹备与运行过程中，通过前期准备工作将可能威胁到冬奥会安全的风险以及风险造成的损失降到最低的行为。

2 冬奥会安保工作面临的主要风险

国际上暴力恐怖活动不断升级，国内群体性上访事件增多，这都严重威胁到国家安全和社会稳定，冬奥会面临着诸多方面的威胁。

2.1 恐怖主义风险

恐怖主义是指以暴力、破坏、恐吓等手段，危害公共安全，侵犯个人财产，胁迫国家机关和国际组织，来达到某种政治目的的行为。冬奥会面临的恐怖主义风险有以下特点：

（1）恐怖活动的范围向心化发展。现如今，恐怖主义活动不仅要达到政治目的，还要在社会上制造大面积恐慌。美国“9·11”事件造成严重人员伤亡和国际恐慌，北京“10·28”事件造成了严重恶劣影响。恐怖分子的目的已然扩张到内地并试图造成更大的社会影响。由于冬奥会具有特殊重要的历史意义，恐怖分子很可能选择袭击影响国家形象的重要活动，因为一旦袭击成功会造成严重的国际影响，故而冬奥会存在恐怖主义袭击风险。

（2）恐怖活动手段先进，杀伤力大。恐怖组织使用的作案手段已具备先进水平。如利用无人机携带炸弹、核生化武器等，无人机具有辐射范围广、杀伤力大、便于隐藏的特点，一旦对冬奥会发起类似的攻击，冬奥会安全将受到严重威胁。加之我国对低空领域的逐步开放，以小型无人机为代表的“低慢小”飞行器，很容易被不法分子利用，即使无人机没有爆炸，其影响也是十分严重的。并且无人机防范技术还不是很成熟，因此防范利用无人机进行恐怖活动将是冬奥会安保的重要方向。

（3）恐怖袭击规模擴大。从近些年的暴恐活动来看，恐怖活动多经过精心谋划，规模扩大，包括袭击地点、袭击方式、人员的选定、袭击对象等。2015年巴黎“11·13”事件造400余人伤亡，暴恐活动规模空前，涉案人员极其复杂。因此，恐怖主义威胁已然成为影响冬奥会安全的重要隐患。

2.2 分裂势力风险

近年来，我国分裂势力不断参与各种暴恐活动，其危害日益严重。拉萨“3·14”事件不仅给当地造成重大经济损失，更对人们心理上造成挥之不去的阴影。新疆“7.5事件”更是经过精心准备与策划的武装暴动事件，事件组织严密，目的明确，影响极其恶劣。可以看出分裂势力的手段极其残忍，给冬奥会安全带来巨大压力。

2.3 宗教极端风险

一些不法分子以宗教名义蛊惑人心进行暴力恐怖活动。1981年，埃及圣战分子暗杀总统萨达特;1995年，以色列拉宾总理被犹太教狂热分子暗杀。宗教极端主义的影响逐步上升，宗教极端分子对冬奥会安保对象构成严重威胁，也是冬奥会安保工作中面临的风险之一。

2.4 国内社会矛盾风险

当前，中国正处于改革深水区，各利益群体之间存在不健康竞争以及恶性循环，短时间内难找到有效的解决办法，群体性上访事件的数量和规模均呈上升趋势。冬奥会期间会有诸多国内外安保对象，如果群众聚集上访，将对安保对象人身安全构成极大威胁。特别是有些居心叵测的不法分子蛊惑和利用上访人员，造成事件恶化，伺机刺杀安保对象，将直接威胁安保对象的安全，这些问题均给冬奥会安保工作带来巨大的安全风险。

3 冬奥会安保风险管理的对策

合理的风险管理对策是安保风险管理的行动纲领，为安保风险管理指明了工作方向，确保了安保风险管理工作正常、有序、高效地进行。本文结合冬奥会安保工作面临的主要风险，试提出我国冬奥会安保风险管理的应对对策。

3.1 开展冬奥会安保风险识别与分析

风险识别与分析是风险管理的基础环节。风险识别与分析是通过有关部门对冬奥会所涉及范围内的风险因素进行深入全面调查，识别哪些风险因素会对安保方案制定、任务执行和结果产生影响，并对威胁到冬奥会安全的风险因素进行归类。安保风险识别分析，应建立在全面的情报信息资料基础上，通过与网监、国安、军队等情报机构建立信息共享机制，及时获取与安保任务相关的情报，建立大数据链条下的多渠道信息来源。

安保人员在分析风险时必须将主观判断（感知风险、经验判断）与客观评价（技术分析）相结合，保证风险识别与分析是建立在客观事实基础上，筛选出对安保任务存在威胁的核心风险，防止主观臆断。此外，安保部门必须设立相应的风险识别分析系统，识别风险因素，确定风险因素的评价尺度，明确风险程度的划分标准。

3.2 积极做好安保风险防范

安保部门在预见风险后，要采取针对性措施防范化解风险因素。一是在思想上高度重视恐怖活动等风险，解除麻痹思想，坚决反对以任何形式出现的暴恐活动和分裂活动。二是防范群体性上访事件。要有畅通、高效、合理的信访渠道，避免或减少无序人员上访事件发生。督促相关领导干部开展下访活动。应在全国范围内建立以信访部门牵头，公安机关、法院、检察院、社保、土地等众多部门相互协同配合的冬奥会情报联合指挥部。联合指挥部应及时掌握群众反映强烈的问题或情况，深入剖析，从根源上解决问题，防止事件继续恶化。

3.3 健全安保风险管理体系

建立由冬奥会安保部门牵头指挥，军警民相互协调配合，形成跨军警、全方位、多领域的风险管理体系。

（1）加强风险管理人才培养。一是加快风险管理人才引进，有计划地培养专业型人才，逐步扩大专业人员所占比重，消除非专业人员盲目指挥领导问题。二是建立风险管理专业队伍，加强对安保工作所面临风险的全面系统识别与分析，防范与化解。还要不定期对风险管理人员进行培训，使整个队伍在风险管理能力上保持先进性和实用性。

（2）制定风险事件处置预案。根据冬奥会安保风险评估结果，制定不同风险等级事件的处置预案，组织安保人员学习，使安保人员掌握风险情况和处置方法，做好应急准备，保证迅速、准确和高效地展开应急救援，降低风险带来的损害。

（3）建立安保風险管理应急机制。第一，加强情报共享。加大冬奥会风险因素的识别和分析力度，尤其要加强对恐怖活动易发区、宗教势力敏感区、分裂势力猖獗区的情报监控，及时掌握最新情报，为安保工作做好保障;第二，构建冬奥会联合安保力量，加强协调合作，结合实际情况进行训练;第三，及时更新冬奥会安保装备。加大对新装备的研制，不断改善技术装备;第四，组织应急演练。应急演练是防范风险的重要手段。安保人员熟悉风险事件处置预案的基本情况和处置方法后，模拟组织开展应急演练，有利于提升安保人员在实际操作过程中的熟练程度。

【参考文献】

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