常书铭厅长在全国水利工作会议上作交流发言

1月15—16日，2019年全国水利工作会议在京召开。李克强总理作出重要批示。水利部党组书记、部长鄂竟平出席会议并讲话。水利部副部长田学斌作总结讲话。部领导蒋旭光、田野、陆桂华、叶建春、魏山忠出席会议。

会上，山西省水利厅厅长常书铭就山西全面提升农村饮水安全工作的经验做法作交流发言。

常书铭介绍，山西地处黄土高原，十年九旱，水资源匮乏，农村饮水安全问题历来十分突出。进入新世纪以来，山西连续实施了多个阶段高强度的农村饮水工程建设，截至目前，累计建成饮水工程3.3万处，2418万农村人口从中受益，农村饮水安全状况得到根本改善。但受地理环境和地质条件等因素影响，到“十二五”末，全省农村仍有1036万群众需实施饮水安全巩固提升。为此，山西积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，工程补短板，行业强监管，以“五个强化”全力保障农村饮水安全。

一是强化责任主体。农村饮水安全保障实行地方行政首长负责制。山西将农村饮水安全作为脱贫攻坚“两不愁、三保障”的重点任务强力推进，贫困县县委书记、县长实行双组长制，既是脱贫攻坚的第一责任人，又是农村饮水安全保障的第一责任人。县委、政府统筹整合涉农资金，省、市水利部门履行好监管责任，全力保障农村饮水安全巩固提升工作有效推进。

二是强化资金投入。山西明确省、市、县饮水安全建设资金按5∶3∶2的比例筹集，这也是省政府考核市县农村饮水安全工作的一项重要指标。2018年，山西农村饮水安全建设投入资金15.11亿元，其中市县8.03亿元，所占资金比例达53%。在加强财政投入的同时，积极引入社会资金，28个县引进社会资金1.65亿元，建成918座分质供水站，解决了168万农村群众的饮水安全问题。

三是强化精准攻坚。在连续开展三轮农村饮水安全调查评估、摸清底数的基础上，严格做到“一村一方案”。平川区坚持城乡供水一体化发展方向，山区坚持因地制宜的低成本供水方式，能联村则联村，宜单村则单村，并以分散式供水作为补充，着力补齐农村饮水基础设施短板。特别是针对部分农村存在的饮水型氟超标问题，实行了精准分类建档、台账销号管理，根据氟超标村庄实际情况，分类确定水源置换、水质净化、易地搬迁的改水解决方案。2018年已有效解决372个村、35.8万农村人口饮水型氟超标问题，有10个县提前完成县域改水任务。

四是强化制度保障。着重从三个环节破解监管难题，第一，细化落实政府责任。所有农村集中供水工程全部明确工程供水政府责任人，接受社会监督。第二实施水价补贴。针对农村供水工程难以实现自我良性发展等问题，由各级财政实施水价补贴。目前，12个县实施了财政补贴，实现了城乡同价。第三，建立维修养护专项资金筹集使用制度。省、市、县三级每年按 2∶2∶3的比例筹措资金，目前，省财政每年补助5000万元，剩余资金由市县从财政资金和水费收入中筹集，保证了农村饮水工程及时维修。

五是强化考核激励。为保证农村饮水工程长期稳定运营，山西每年都要组织供水工程运行管理分级考核。凡考核结果不合格的，必须更换工程管理责任人；对长期存在问题、未能有效整改达效的，要问责工程供水政府责任人。同时，省里专门拿出2 000万元进行以奖代补，以考核激励机制倒逼责任落实、优化监督管理。

常书铭指出，通过以上措施，山西“十三五”已改善632万农村人口饮水安全条件，并初步建立了农村饮水安全“一个体系、三个机制”。2018年，全省投资15.11亿元，建成饮水工程5818处，有效改善提高了360万人的饮水安全条件。特别是计划脱贫摘帽的26个贫困县，11月底已全面完成脱贫攻坚饮水安全保障任务，力争在2019年基本消除贫困县及贫困人口饮水不安全问题，确保全省脱贫攻坚饮水安全任务全面完成，让广大农村群众喝上安全水、放心水。

下一步，山西将认真贯彻落实2019年全国水利工作会议精神，学习借鉴先进省市的好经验好做法，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，进一步创新举措，压实责任，狠抓落实，奋力开创新时代山西水利事业新局面。