广西沿边地区公共服务均等化的路径选择

李婷婷 董广龙

摘要：伴随着广西社会经济发展，城镇化、工业化进程的加快，区域间的差距也在拉大，沿边地区公共服务均等化问题成为政府工作的当务之急。区域之间本就是一个相互联系的系统，公共服务均等化的实现并不仅仅是意味着实现公共服务某一方面的均等，更不可能自发地实现，而是在于公共服务部门之间实现协调治理，这就需要广西政府、市场和第三方组织充分明确协调治理机制对实现广西沿边地区公共服务均等化的重要性，从而形成相互协调、相互补充的一个治理机制，协同发挥作用。因此，文章对广西沿边地区的公共服务均等化展开分析，并提出完善协调治理机制的相关建议，以促进广西沿边地区的公共服务均等化的实现。

关键词：广西沿边地区;公共服务;均等化;路径选择

中图分类号：F121文献标识码：A文章编号：1008-4428（2019）01-0183-02

一、 引言

广西作为中国唯一一个与东盟国家陆海相邻的省份，位于我国的南疆，八个县与越南接壤，占据中越陆地边界线总长的75%;广西有25个边民互市贸易点，在12个边境口岸中有五个是国家一类口岸，此外公路、铁路连接各边境口岸与边贸点，沿边资源与战略地理位置十分优越，是我国非常重要的屏障，更是东盟开放重要的门户。近年来，我区加快对沿边地区的开放开发，并做出了相关的重大部署，在政策上也对沿边地区的发展倾斜，不同程度上推进了广西沿边地区的基础设施建设，但受历史因素、自然环境等多方面因素的影响，广西沿边地区社会经济发展水平仍然相对较低，基础交通设施落后，生态环境恶劣、经济发展结构不合理，公共服务的能力弱等问题仍然十分突出，公共服务均等化情况也不容乐观，且与东部發达地区的经济实力相比，差距仍在不断拉大中。公共服务非均衡化作为当前广西沿边地区社会经济发展中的显性热点问题之一，如何促使社会实现公平正义是政府工作的重要组成部分，应使全体公民实现劳有所得、老有所养，病有所医、住有所改、学有所教，这也是构建社会主义和谐社会的应有之义。因此，必须着力推进广西沿边地区的公共服务实现均等化。

二、 广西沿边地区公共服务均等化发展现状

自“十一五”后，我区党委、政府对开放开发合作工作开始高度重视，大力推动广西沿边地区的社会经济发展，2017年以来广西主要边境口岸县龙州、凭祥和东兴投资71.75亿元，同比增长了14.3%，使经济增长率达到较高的水平。2017年一季度，广西继续加大在养老、教育、医疗和就业等公共服务方面的投资与支出，仅在教育、文化体育和娱乐、公共管理社会保障和社会组织、水利环境和公共设施管理、基础设施投资等5个行业的投资额就分别为63.03亿元、29.02亿元、50.47亿元、317.18亿元和839.30亿元，同比分别增长 13.5%、11.1%、9.5%、12.4%和9.6%，沿边地区的民生得到了持续的改善，生存发展的环境也得到了持续的优化。

但人们日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为当前新时代中国特色社会主义的主要矛盾，也是广西沿边地区公共服务均等化的“短板”，更是全面建成小康社会的重难点。广西沿边地区的公共服务水平存在非均衡性的现象其中一个重要的原因就是社会经济发展的非均衡性。2017年，广西居民人均可支配收入19905元，其中广西城镇居民人均可支配收入30502元，农村居民人均可支配收入11325元，增速在5.7%，城镇居民人均收入是农村居民的2.69倍，城乡基础设施差距仍然较大，尤其是沿边地区的产业发展滞后，开放开发的程度低，基础设施不足和利用不够等现象并存，威胁着社会的稳定，并成为影响和制约我区沿边地区社会经济发展的显性热点问题。

三、 广西沿边地区公共服务非均等化的现状

（一）基础教育不均

公共服务均等化中基础教育均等是教育公平的关键，而广西沿边地区基础教育发展仍然存在着许多的问题。从基础教育机会来看，受家庭经济困难、交通不便等多方面因素影响，广西沿边地区许多贫困家庭子女受家庭经济状况的影响，不得不放弃学业，承担家庭生计重任，早早辍学，而就算在校接受基础教育，接受的教育的水平也与发达地区存在着相当大的差距。从基础教育设施来看，广西沿边地区基础教育设施十分紧缺和落后，广西沿边地区的儿童接受的教育水平和质量都十分有限，许多学校不能如期完成危房改造，极大程度地威胁着师生的生命财产安全。由于经济发展水平与资金短缺的影响，大部分广西沿边地区中小学师资水平不高，且福利待遇无法满足其需求，师资流失性大。此外，尽管部分儿童跟随父母进城就读，但却因户籍等原因限制，与城市生源受教育机会和起点依旧存在着一定的差距。

（二）基础医疗不均

医疗条件差，服务能力低，依旧是目前广西沿边地区公共卫生落后的具体表现。一直以来，城乡二元经济结构是我国一个比较显著的特征，尽管农村的人均消费水平远远低于城市水平，但农村医疗收费却与城市相差不大，极大地加重了广西沿边地区居民的医疗负担，“看病难，看不起病”仍是广西大部分沿边地区医疗卫生服务的重点、难点。广西沿边地区的乡镇医疗设施更是简陋，县级以上的医院设备相对较好，但相对而言，医疗收费更高，这就导致广西沿边地区的农民群众有病不敢治，出现“小病扛，大病拖”等现象，农民群众的医疗服务水平长期得不到保障。不仅如此，受地理位置和交通基础设施的影响与限制，广西沿边地区很多地方缺乏最基本的医疗机构，甚至无法为广西沿边地区的人民群众提供最为基础的公共医疗卫生服务。

（三）基础道路不畅

乡村基道路是广西沿边地区基本的交通道路，直接为广西沿边地区的军民提供交通服务，道路建设的好坏，直接影响着广西沿边地区群众的生活质量和环境。“要想富，先修路”，但显而易见，广西沿边地区的基础交通状况是没办法与东部发达地区相提并论，实现大体上的均等的。广西大多数沿边地区地处偏僻，大多是经济欠发达的地区，交通不便，贫困人口多，收入来源少，加之缺乏融资的渠道，资金短缺，乡村道路建设依旧十分落后。加上广西沿边地区地方干部对乡村道路建设重要性的认识不足，并没有将乡村道路的建设作为公共服务的重点，广西沿边地区的基础道路出现修路难养路更难、农村道路无人管理等问题。

四、 广西沿边地区公共服务均等化的路径选择

（一）继续加大公共服务的资金保障

充足的资金来源是推进广西沿边地区公共服务均等化最为基础的保障，因此，必须要建立完善多元化的资金投入机制，为推动均等化提供必要的物质前提。同时，合法吸纳社会民间资本，对广西沿边地区公共服务均等化的资金筹措机制进行进一步的完善。其次，社会经济发展水平是实现均等化的前提，应当适量增加沿边地区项目建设补助与分配的数额，为沿边地区小额贸易企业的建设提供资金支持，大力推进广西沿边地区贸易的发展，推动广西沿边地区口岸经济的发展。此外，还应大力推进大汇总创业、创新工作，降低沿边地区创新创业的门槛，由政府对符合条件的沿边地区居民进行无息贷款，降低沿边居民创业的成本，鼓励多渠道、多形式的创业，从实际上提高广西沿边地区的居民收入水平，促进经济的发展。

（二）完善公共服務均等化的体制机制

“看病难”“老有所依”等问题一直以来都困扰着广西沿边地区的群众，同时也是广西沿边地区实现公共服务均等化的阻碍，鉴于此，必须大力支持广西沿边地区居民基本社保体系的建设，并对符合新农合标准的边民进行政府代缴，对口支援沿边地区的基层医疗卫生服务。二是对沿边地区建档立卡户子女实施十五年免费教育，并对沿边地区具有特殊困难的学校或者教师给予一定的补助，改善我区沿边地区教师的生活，缓解沿边地区师资问题，促进沿边地区教育实现均衡发展。不仅如此，还可以进行沿边教育对外开放工作，与越南进行联合办学，加强与沿边国家的教育合作与交流。三是提高广西沿边地区政府公共信息服务的整体水平，扎实推进远程医疗、教育等公共服务信息化建设，大力推进广西沿边地区农村社区的建设力度和范围，全面提高沿边地区的农村公共服务水平与能力，为广西沿边地区居民提供更为全面、具体的公共服务。

（三）强化公共服务基础设施建设

基础设施建设是广西沿边地区社会经济发展的基石，有利于进一步提高沿边地区的公共服务水平。一是充分利用“一带一路”的基金、优惠性贷款和相关企业力量，加大对沿边地区项目建设的补助力度，进一步推动与越南的磋商以及基础设施互通互联，提高沿边地区的公共服务基础设施建设水平。其次，加强广西沿边五个一类口岸多式联运物流监管中心的建设，以及加强对沿边地区一类口岸设施建设的查验力度，进一步改善广西沿边口岸、港口的运行条件。不仅如此，还应统筹各项资金，以共用共享为前提，集中建设沿边口岸监管、查验与转运的设施场地，加快推动沿边口岸的统一规划，进而为沿边地区的安全进出提供更好的保障。

参考文献：

[1]韩景林.近代以来广西陆路边境通商口岸研究[D].桂林：广西师范大学，2007-06-30.

[2]舒银燕，庞娟.广西基本公共服务均等化现状及对策研究[J].广西社会科学，2012（1）：33-37.

[3]姚贱苟.广西沿边地区基本公共服务均等化实现机制初探[J].北方经济，2012，4.

[4]陈会方，许虹.广西沿边地区基本公共服务均等化问题特征与政府治理变迁——以广西公共卫生服务供给为例[J].政治发展研究，2014，7.

[5]伍文中，唐霏，李勤.广西沿边地区基本公共服务实现机制优化路径研究[J].中国财政，2016（16）：53-54.