以问题为导向，扎实推进法官员额制改革

“以前时间到了就可以担任法官，现在要‘过五关斩六将后才能当员额法官，不容易啊！”这是四川省不少员额法官的共同心声。为贯彻落实中央关于深化司法体制综合配套改革的部署，扎实做好法官员额制改革，四川法院坚持问题导向，紧扣本省实际，先行试点，逐步推开，确保全省法院法官遴选工作扎实稳步推进。

“以案定额+以岗定额”，强化法官员额调控力度

“没有调查，没有发言权。”为扎实做好法官员额制改革，四川省高级人民法院（以下简称“省法院”）在对法院审判工作任务量和法官工作饱和度调研基础上，运用效率定员法寻求法官员额动态平衡点，建立了法官员额测算的数据模型。省法院法官管理处负责人说：“根据四川实际，在法官员额分配上我们不搞平均主义，会根据审判需要分配员额法官资源。”

对一般法院普遍实行“以案定额”，按照省法院、中级法院、基层法院员额法官人均办案分别不低于33件、65件、130件的标准严格核定员额，压缩案件少的法院的员额数量，为员额调整腾出空间。对民族地区法院实行“以功能定额”，充分考虑其客观实际，在核定员额时以刑事、民事、综合三个合议庭为基本配置，至少配备9名员额，满足其基本审判功能需要。在此基础上，再配置一个合议庭（3名员额），满足其巡回审判、法庭办案需要，确保民族地区法院审判功能的基本齐备及正常发挥。

“省法院建立的省、市两级员额动态调控机制，会对人案矛盾特别突出的法院予以倾斜保障。”四川省法官遴选工作办公室负责人介绍，通过两级调剂，案件量较多的法院员额比例可超过45%;案件量较少的法院，员额比例不足30%。“这种员额动态调控力度，较为有效地解决了各地法院量不均衡、‘忙闲不均的问题。”

“考试+考核”，确保员额法官素质高能力强

“闭卷笔试考试的试题都是审判实务，没有需要死记硬背的。”攀枝花市东区法院员额法官张兵（化名）介绍，除院长外，包括副院长在内的其他法官一律通过“考试（40%）+考核（60%）”遴选入额，保证了入额法官的公平公正。

考核分为素能考核和民主测评（民主测评分值不超过考核分值的30%）两部分。素能考核围绕法官的业务水平、审判经验和独立办案能力设置考核要素，每一项考核要素均设置量化计分标准，并在分值权重上适当区分，体现“重实绩、重经验”的遴选导向。民主测评围绕法官政治素质、司法作风、廉洁自律及心理素质、司法礼仪、语言表达等综合素养设置指标，按照“知情、关联”原则，由高到低设置院党组（院党组权重不超过测评总分的40%）、所在部门干警、一般干警的分值权重，保证测评结果客观真实。

“书面审+面试”，逐一审查候选法官资格条件

“每个参与面试的人员都很优秀，我们要好中选优，压力很大。”这是员额法官遴选面试审议考官们共同的心声。省法院政治部负责人说：“为保证切实履行专业审查职责，遴选委员会采取‘书面审+面试两轮审查的形式对全省法院入额法官候选人员进行审核”。

书面审时，遴选委员会通过审核候选法官的相关材料，对候选法官的任职条件、业绩能力等方面进行逐一审核把关，并对拟淘汰人员进行全方位比选，确定参与面试的人员。面试时，候选人员将逐一回答遴选委员会委员们各种犀利问题，再由遴选委员会根据面试人员的表现，按“少数服从多数”原则投票决定员额法官人选。“整个审议过程严谨规范，不走形式，不搞过场”。省法院政治部领导表示，“2016年至今，全省共计遴选法官7212人，随着这些员额法官到岗办案，省法院法官结案数有明显提升”。

员额制法官遴选工作推进了法官队伍的职业化、专业化和精英化，使更多的优秀骨干法官投入到审判一线中。但这只是司法责任制改革的第一步。今后，省法院将进一步完善与员额法官遴选机制配套的各项改革措施，全面深入推进司法体制改革工作。（供稿單位/四川省高级人民法院） （责编/陈贤凤）