JYKJ管理体系在技术监督工作中的运用

顾锦绣

上海电力股份有限公司吴泾热电厂

0 引言

电厂技术监督（以下简称“技术监督”）管理的目的是建立完善、高效的技术监督管理体系，确保国家及行业有关技术法规的贯彻实施，确保各级技术监督管理指令畅通；通过有效的手段，及时发现问题，采取相应措施解决问题，提高发电设备安全可靠性，确保发电企业及电网安全、可靠、经济、环保运行。

上海电力股份有限公司吴泾热电厂始建于1958年，建立了由总工程师任组长的技术监督网络。监督网络实行厂级、部门级及班组级的三级管理。生产技术部负责技术监督日常管理，包括绝缘、化学、金属和压力容器、电测、热工、环保、继电保护、汽轮机与旋转设备、节能、电能质量、励磁、生产建（构）筑物12个专业[1]。该厂目前也面临设备老化、企业转型发展、专业技术人员流失、员工开展技术监督工作缺乏动力、技术监督水平下降、监督项目遗漏等多个问题。如何运用一个有效的管理体系开展技术监督工作，弥补及解决当前技术监督中存在的问题是目前电厂所面临的新课题。

1 当前技术监督存在的问题及原因分析

近几年，该厂技术监督管理水平下降，且发生多起技术监督项目遗漏，其主要原因为以下二个方面：

1)近几年，随着新电厂的不断建立，技术人员流动性加大。该厂作为一个老厂，面临着丰富管理经验的技术骨干往外流失的被动局面。专业人员的流失，致使技术管理人员出现断层。同时，新的技术管理人员未经培训，缺少“传、帮、带”等有效环节直接上岗，因缺少统一的管理标准和管理思路，新上岗的技术监督管理人员无法全面掌控和监督项目的实施，无法做到有效衔接。技术监督缺少标准化管理，技术监督对技术人员的管理经验依赖性较大是造成技术监督管理水平下降、项目遗漏的原因之一。

2)该厂采用运行、检修一体制的生产管理模式，设置10个管理部门（总工室、综合部、人力资源部、生产技术部、计划经营部、健康、安全与环境管理部、财务部、党群部、监察部、工会办公室）和8个生产部门（运行部、汽机检修部、电气检修部、锅炉检修部、热工检修部、燃料部、综合检修部、综合保障部）。每个专业的技术监督由多个生产及管理部门组成，各个部门及班组的技术监督专业及内容存在差异。该体制使三级技术监督网络人员的行政管理较为分散，在技术监督工作缺乏考核激励机制的情况下，工作缺乏动力，员工认为监督工作是厂部或技术监督组长的事。因此，企业缺乏技术监督的绩效考核，员工缺乏开展技术监督工作的动力，是造成技术监督管理水平下降、项目遗漏的另一个原因。

综上所述，技术监督缺少标准化管理，工作缺乏考核激励机制，技术监督工作缺乏动力是该厂造成技术监督管理水平下降、项目遗漏的主要原因。

2 以问题为导向，运用JYKJ管理体系开展技术监督管理

为提高该厂技术监督管理水平、解决技术监督工作存在的主要问题，2018年10月，该厂所在集团公司开始推行“计划、预算、考核、激励”（以下简称JYKJ）闭环管理体系，并要求落到实处。借此契机，该厂将JYKJ管理体系运用到技术监督工作中，通过JYKJ管理体系的PDCA闭环管理，解决技术监督管理中存在的问题，提高技术监督管理水平。

1)J（计划）：以《集团技术监督实施细则》为标准，采用经验分享、表单化模式，进行年度计划编制，并对年度计划进行逐级审核，避免项目遗漏。

2)Y（预算）：将费用预算纳入技术监督管理，强化预算刚性执行，保障技术监督项目实施。

3)K（考核）：做好计划实施过程的监督考核，按照“依法监督、分级管理”原则，将技术监督纳入部门、班组的绩效考核，使计划层层分解落实，有效发挥各级技术监督的作用，确保技术监督执行到位。

4)J（激励）：开展技术监督检查评比工作，实施薪酬激励机制，调动员工积极性，使技术监督管理更具活力。

3 JYKJ体系在技术监督工作中的具体运用

3.1 重视技术监督的计划编制

技术监督计划的编制，是把与技术监督有关的项目、费用预算、检查整改、培训等协调起来，形成全年的总体计划和框架。

每年7月和11月开展技术监督计划的编制工作，最终形成技术监督年度计划。7月开展第一次年度计划编制，重点解决技术监督项目的费用预算；11月开展第二次年度计划编制，重点解决因人员变动造成监督项目遗漏问题，提供考核的量化依据。

3.1.1开展计划编制的标准化

11月开始，全厂范围内开展次年技术监督年度计划的编制。首先编制“班组、部门、厂部”由下而上的三级技术监督年度计划，月底完成全厂次年技术监督年度计划，并完成逐级审核和批准。涉及班组、部门、专业不同类别，计划编制采用表单化模式，在标准化同时充分考虑专业间的差异。

3.1.1.1结合厂内专业分工及安全生产工作需要，确定计划编制的专业范围

该厂共有4台300MW机组，2台为上世纪90年代投产；2台为2009年、2010年投产。由于机组运行已有一定年限，同时脱硫、脱硝环保设施的投运使钢架、栏杆平台等生产建筑物附属设施腐蚀严重，给人身安全带来威胁，加强生产建（构）筑物监督成为安全生产的迫切需要。该厂结合传统监督专业，组织继保、电测、绝缘、励磁、电能质量、汽轮机与旋转设备、热工、节能、化学、环保、金属、压力容器、生产建筑物十四个专业进行年度技术监督计划的编制。

3.1.1.2开展经验分享，规范年度计划编制，强化各级管理主体责任和职责

在编写格式标准化管理的同时开展经验分享。利用以往编写质量好的计划作为经验进行分享，且作为新的计划编写的参考；各专业的计划采用表格形式，并明确实施时间与责任人，强化各级管理主体责任和职责，发挥各级技术监督的管理作用。

3.1.1.3建立计划框架，在总体框架内进行专业的差异化调整

实施计划的标准化管理，需建立计划框架。各专业编制计划需包含如下主要内容：年度工作目标；人员变动组织机构调整；技术标准、监督管理制度制定或修订；定期工作会议；定期查评；技术监督台账和日常管理、监督网管理；各类专业定期工作计划、技改或检修中的技术监督、问题整改；技术监督人员培训等八个方面，同时综合考虑机组等级检修及设备到期检验等项目。

3.1.2技术监督计划介绍

3.1.2.1综合管理

1）完善技术监督组织机构和网络。每年1月根据人员变动情况对厂技术监督网络进行调整，重新建立并以发文形式发布三级（厂级、部门级、班组级）技术监督网络。

2）按需建立“技术监督管理制度修订计划”（见表1）、“技术监督自查检查计划”（见表2）、“告警、动态检查等监督问题整改计划”（见表3）、“技术监督网络工作会议计划”（见表4）等各类计划。综合管理中的问题，主要针对重要生产问题、集团检查发现的问题进行监督整改。会议主要以技术监督全网络会议为主，落实时间和责任人。

表1技术监督管理制度修订计划

表2技术监督自查检查计划

表3告警、动态检查等监督问题整改计划

表4技术监督网络工作会议计划

3.1.2.2以绝缘监督专业为例介绍专业计划

1）依据《集团技术监督实施细则》制定年度工作目标。

2）按需建立专业管理类工作计划，如“人员变动组织机构调整计划”、“技术标准、监督管理制度制定或修订计划”、“定期工作会议计划（包含12个月）”、“定期查评计划”、“技术监督台账管理计划”、“技术监督人员培训计划”等，并落实班组、部门、厂部三级网络责任人。（见图1）

图1 专业三级网络责任人

专业定期工作会议包含“年度技术监督总结”、“上月技术监督工作评价”、“本月计划发布”、“事件学习与经验反馈”、“标准、制度等学习”、“技术交流、问题故障分析”、“问题检查情况通报整改”等。定期查评计划主要结合自查、厂部检查和电力试验研究院开展的工作。培训计划主要包括内部培训、外部培训和取证、规程学习等内容。

3）制定各类定期工作计划、技改计划或检修中的技术监督计划、问题整改计划等。如“机组等级检修、技改绝缘监督工作计划”（见表5）、“绝缘监督定期工作计划”（见表6），其他如“2019年度试验设备计划”、“2019年度蓄电池试验计划”、“2019年度送检试验仪器计划”、“反措计划”、“动态检查中发现的重大问题整改计划”等。

表5机组等级检修、技改绝缘监督工作计划

表6绝缘监督定期工作计划

3.2 强化技术监督项目的预算管理

预算是保障计划实施的重要支撑。财务预算对技术监督计划实施具有反向约束的作用，两者相互联系、相互反馈，预算需和计划结合一并考虑。

每年7月，公司开展次年生产工程计划编制，重点解决技术监督项目的费用预算。

制定技术监督项目预算需要充分考虑机组检修、技改、试验检验等栏目中的项目，防止漏项，特别是防止大金额项目的漏项，实施时应尽量避免预算外的项目发生。

3.3 开展班组、生产部门、专业组技术监督工作的差异化考核

安全包括安全监督、安全保障、和安全支撑三大体系，技术监督是安全技术保障最重要的一个环节，其顺利实施非常重要。技术监督考核的目的是调动大家的积极性，通过考核激励机制促进技术监督管理的顺利开展。

3.3.1对照计划，加强过程监督，为考核和奖励提供数据

具体实施过程中，首先，将技术监督年度计划按月进行分解，制定月度计划，同时通过以下几个主要方面加强过程监督，以提高技术监督的管理质量，并为考核和激励提供量化依据。

1）各专业通过日常工作、检修、技改实施制定计划，并通过三级质量验收等环节进行过程监督，进一步提高技术监督质量。

2）各专业结合“专业技术监督网月度专题活动”对项目的实施过程进行质量监督。月度“专业技术监督专题会议”的议题包括对上月的技术监督进行总结和评价、发布本月技术监督计划、学习交流（事件、新技术、标准规范等）、故障缺陷分析及处理措施、技术监督存在的主要问题及解决措施/方案等。

3）厂部开展自查及各项专项检查，如：1月，由技术监督领导小组组长负责组织每年一次的技术监督全面检查，对12个专业组进行评比。结合安全履职，开展生产检查；结合春季、秋冬季等季节性安全大检查，开展隐患排查整改；根据各类事件吸取经验教训，举一反三，开展专项隐患排查、检查，落实经验反馈；结合电力试验研究院开展的检查，进行过程监督；结合“三基”工作，编制班组技术台账检查表。

3.3.2将技术监督纳入班组、部门考核范畴，加强一级、二级的技术监督管理

班组、部门是技术监督项目具体实施者，以绩效考核为抓手引导班组、部门为技术监督的实施。

1）班组的技术监督考核结合星级班组评定工作进行（见表7），同时结合“设备管理”、“资料管理”、“计划管理”、“经济管理”（见表8-表10）等方面加强班组的技术监督考核。

2）部门的考核结合部门绩效进行。将技术监督工作纳入部门绩效行动方案（见表11）

表7星级班组评定技术监督考评标准

表8星级班组评定设备管理考评标准

表9星级班组评定资料管理考评标准

表10星级班组评定计划管理、经济管理考评标准

表11部门绩效技术监督行动方案

3.3.3增加专业组考核，提高各专业组以组为单位的考核意识

通常的考核是以部门、班组为行政单位的形式进行，缺少技术监督专业方面的参与。技术监督管理的特点是以专业为单位，为此，该厂积极探索技术监督专业组的考核办法，发生以下情况时，将对相关技术监督专业组进行处罚：

1）因专业技术监督不到位发生一般及以上设备（质量）事故。

2）因技术监督失职造成影响企业形象的环保事件。

3）因技术监督失职受到集团和二级公司警告。

4）在集团、二级单位和电力试验研究院组织的年度技术监督评比中，评为倒数前3名、差评或点名批评。

3.4 实施薪酬激励，调动技术监督人员积极性

班组、部门的激励主要通过年终绩效实现。

该厂通常的激励是以部门、班组为行政单位的形式进行，缺少技术监督专业组的参与。且各技术监督组组长由专业技术人员兼任，没有行政考核的权利；有些专业（如金属与压力容器、生产建筑物）涵盖全厂，行政管理较为松散，给专业组长做好本专业的技术监督工作带来难处与压力。

3.4.1制定《技术监督管理奖惩办法》，促进技术监督专业组的考核与激励

针对技术监督考核与激励面临的问题，该厂积极探索，制定了适用于12个专业的《技术监督管理奖惩办法》，并由总工室发文。考核引用的标准是集团公司《火电企业12项专业技术监督实施细则》，及《火电企业技术监督检查评分标准》。奖励采用薪酬激励形式，分为厂内考核和厂外获奖二类，对最终评比获奖的专业，由技术监督组组长实行奖金分配，提高组长权利，推动技术监督工作开展。技术监督优秀先进个人根据工作效果、工作量等综合因素进行评选。

3.4.2开展薪酬激励

1）厂内评比激励

根据集团公司《火电企业12项专业技术监督实施细则和评估标准》评估分值作为评比依据，技术监督领导小组组长负责每年一次技术监督全面检查，厂技术监督领导小组对自评得分等级（见图2）为“优秀”的专业进行复查，考查各专业技术监督管理和专业工作开展执行情况。

图2 自评得分等级图

对荣获优秀级别的技术监督专业组根据得分情况对前3名进行奖励，并对一年中获得优秀级别的技术监督先进个人进行奖励。

2）厂外获奖激励

主要对电力试验研究院、集团、二级单位等上级公司组织的评比视奖项大小给予不同级别奖励。

4 结论

保证机组正常发、供电，设备健康、安全经济运行是电厂最基本、最重要的任务。要完成这项任务，离不开技术监督。建立一套完整的技术监督管理体系能不断提高技术监督管理水平。吴泾热电厂通过几个月的JYKJ管理体系运用，大幅提升了技术监督的基础性管理水平，在华东电力试验研究院组织的2018年年度技术监督质量评价中，综合排名第二【2】，取得了该厂近年来最好的排名成绩。JYKJ管理体系即是制定计划，强化预算刚性执行，任务层层分解，确保执行到位。通过考核激励，充分调动员工积极性，从而完成技术监督的PDCA闭环管理，使技术监督更具规范化，真正起到预控作用，做好安全的技术保障。