公路工程施工管理中存在的问题及解决措施

郑艳玲

摘 要：公路建设情况是一个国家或地区交通发达程度、经济发展整体水平的真实反映。施工管理是公路工程建设的重要组成部分，管理水平直接关系到工程建设的整体质量，为此，必须重视公路工程施工管理，不断完善公路工程管理体系，提高公路建设管理水平。本文以公路工程是管理为主，围绕公路建设管理过程，全面分析了施工管理中存在的问题，并以此提出了相应的解决措施，以期为公路建设管理水平的提升提供参考。

关键词：公路工程;施工管理;问题;解决措施

中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）06-0093-02

0 引言

作为国民经济发展的主要通道，公路运输能力是一个国家经济实力、现代化水平的衡量标准。改革开放40年，我国公路建设突飞猛进。1978年，我国公路通车里程仅为89万公里，截止2017年底，我国公路通车里程已超过477万公里，其中高速公路里程也在13.6万公里以上，跃居世界首位，2018年，我国高速公路新增通车里程逾5000公里，预计到“十三五”末，我国高速公路主线将基本贯通。在公路工程建设规模逐步扩大的今天，仍存在诸多问题，如施工质量、施工成本等，这些问题归根究底都是源于施工管理不当，为解决这些突出问题，必须重视公路工程施工管理，结合相关管理理论，探讨公路工程施工管理优化措施。

1 公路工程施工管理中存在的问题

1.1 质量管理问题

公路建设属于一项系统工程，工程质量受多方因素影响，如施工工艺、管理水平、技术规范等，这些因素都和工程建设质量息息相关，如出现问题必将造成质量危害。

（1）监理工作失位。监理工作是公路施工质量控制体系的重要一员，监理人员的业务能力、职业素养必须与公路建设高标准、高要求的发展现状相适应。然而，事实并非如此，少数监理机构职责不明，缺乏责任感，存在违规操作行为，走形式化道路，工作敷衍，甚至为了谋求私利，与施工方统一战线，导致监理工作失位，检测数据失真。这些问题的大量存在，将会对监理工作质量造成严重影响。

（2）质量保证体系不完善。目前，公路建设质量控制体系还不完善，仍有欠缺。我国公路建设常以“政府监督、业主稽查、社会监理、企业自检”作为质量控制的重点，在四方构建的质量保证体系内，普遍存在对工程质量监督认识不足现象，进而影响了质量监督工作的全面实施，同时，因质量检测设备不足，技术力量单薄等，尚无法满足质量检测工作需求，进而加大了质量管理工作深入开展的难度。

1.2 成本控制问题

第一，责任部门范围太窄，管理手段缺位。公路工程施工阶段，往往会出现大量问题，问题可能属于技术方面，也可能属于安全方面，这些问题的不断产生，同样会对工程建设成本造成严重影响。当前，在公路建设中成本控制主要集中于两个部门，即财务部与项目部，而其他部门在成本控制方面的作用并未发挥出来，由于责任部门范围小，进而影响了管理的效果。

第二，原材料管理失控，导致成本增加。公路工程建设施工中，材料费用在总投资中所占比例较大，基本在70%左右，原材料管理是否得当将对工程建设成本造成直接影响。其管理失控主要体现在3点：①原材料生产厂家与施工现场距离较远，增加运输成本;②材料采购时间不合理，出现人员、设备窝工现象，浪费资源;③备料不充足，价格上涨需大量购置，增加成本。

第三，施工组织设计不合理，造成资源浪费。进场后，少数单位对项目缺乏全面分析与合理的统筹安排，致使施工组织设计不合理，导致资源浪费。其一，施工工艺选择不合理。施工中如遇临时更改施工方案情况，极易扰乱原有施工计划，出现窝工问题，严重浪费资源;其二，项目施工各环节安排不到位。在公路施工中，如无法合理控制施工工期，后期极易出现盲目赶工情况，为实现整体工期目标，增加物力、人力等在所难免，从而无法充分利用资源，增加施工成本。

2 公路工程施工管理中的解决措施

2.1 质量管理措施

（1）强化质量管理体系建设。“百年大计，质量第一”，在公路工程施工管理中必须充分发挥工程质量管理的作用，将质量管理控制贯穿于整个公路建设的始终。在强调“政府监督、业主稽查、社会监理”的基础上，进一步规范工程招投标与合同内容，要求建立专业化、独立性的质量保证自检体系，保证符合工程建设所需，满足管理规定要求。在施工前，由项目指挥部与监理单位共同对各施工单位质量自检体系进行审查，保证满足相关规定后，才能进行施工。

（2）做好施工过程监督与控制。协助施工单位完善工序质量控制，全面掌握工序质量影响因素，并设定为控制状态。严格把关各道工序间的检查工作，按照质量验收要求，由监理工程師对各道工序进行检查验收，待检验合格才允许进入下一阶段施工。针对重点部位、关键部位，需做好抽检工作。按照《公路工程质量评定标准》等相关规定，由监理工程师自行组织验收，做好设计变更方案、图纸的审核。也可定期开展各种质量报告会议，做好工程质量、施工进度等汇报工作。根据工程建设合同内容，行使各项权利，如工程质量监督控制权、工程投资计量支付权等，保证整个施工过程都能受到全面监督与管控。

（3）大力推进公路施工标准化。

一要推进现代化施工管理。在施工标准化规范中，需合理设置管理机制，通过规范施工工艺、细化施工工序，全面实施精细化管理。严格遵循“以人为本”的管理原则，建设工地标准化管理体系，强化施工安全管理，最大限度减少安全事故。

二要突出信息化管理效用。伴随科学技术水平的不断提升，大量信息技术被广泛应用到公路工程施工管理中，通过信息技术的应用，可全面提升管理成效、减少管理成本。信息管理平台的监理，可实现工程质量、安全、计划进度等方方面面的信息化管理，进一步提升了工作效率。

三要注重集约化管理。公路施工集约化管理要求集中拌和混凝土、集中加工钢筋、集中预制混凝土构件，充分利用有限的建设资源，加强管理力度。

2.2 成本控制措施

第一，加强成本体系建设，明确责权。在公路工程施工管理中，需完善以项目经理为责任主体的项目管理目标责任制。按照施工管理要求，由项目经理全面落实工程建设成本管理的各项工作，如如何设置组织机构，如何确定施工人数，如何制定相应的责任制度，如何做好权责分配等，加大对参建各方的约束力，保证在工程施工管理要求下全面提升工程质量。同时，为做好成本控制工作，需制定合理的施工成本控制目标计划，按照确定的成本目标，一层一层落实各施工作业班组的成本责任，定期或不定期通过管理人员对比分析目标成本计划与施工完成量，及时掌握实际成本情况，准确计算偏差。并找出偏差原因，核对实际成本，及时采取措施进行处理。

第二，提高工程施工费用控制水平。“工、料、机”费用是公路工程施工成本管理的重点，直接关系到工程的整体效益。为此，必须提高工程施工过程中“工、料、机”费用控制水平。①科学、合理地组织施工，加大施工人员专业技能培训工作，全面提升施工人员施工技术水平，保证施工人员熟练掌握各项施工操作要领，提高施工效率;②实行精细化管理，合理管控材料各个环节，如采购、保管、使用等，保证材料储备满足工程施工进度需求，减少材料浪费。施工过程中往往需要采购大宗材料，采购是分批还是一次性，每次采购量是多是少，都会对成本控制、资金运作、库存能力等造成严重影响。为此，必须根据施工具体情况，考虑企业综合能力，在保证施工生产连续性的同时，最大限度降低成本;③最大限度提升机械设备利用率，按照公路工程施工具体情况，合理配置所有机械设备，保证设备完好，做好设备试运行工作，避免施工中出现不必要的意外，同时，充分发挥各个设备的作用，提高利用率。

第三，合理制定施工组织计划，加强设计变更管理。施工阶段往往是增加成本最为严重的阶段，制定合理的施工组织计划，加强设计变更管理对施工成本控制意义重大。其一，严格按照工程整体工期目标要求与各阶段实际工程量，合理制定各个施工阶段的施工组织计划，充分利用有效的资源。除此之外，还应保证施工方案合理，在确保工期与质量的前提下，制定科学、合理的施工成本控制目标计划，将目标成本一级一级向下分解，落实各班组的成本控制责任，形成一个良好的管理状态。其二，加大图纸审查力度，针对图纸设计、工程量等查漏补缺，保证与实际工程量相符。防止施工中随意变更施工设计，增加工程成本。

3 结语

综上所述，公路工程是国家重点基础设施，具有高质量、高标准、工期长、投资大及工序复杂等特点，这些特点直接关系到公路施工管理水平。质量管理与成本控制是公路工程施工管理中最常见的问题，如何做好成本控制，如何提高质量管理水平显得尤为重要。为此，必须在充分了解问题所在的基础上，采取科学、有效的措施才能最大限度提升工程质量，减少对工期的影响，才能合理控制成本，保证施工安全。

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