基于“一河一策”的黑臭水体治理措施研究

陈 弘，孙书洪，赵 鹏

(天津农学院，天津 300384)

近年来水污染事件频发，公众对水环境治理的重视程度逐步提高，在全国范围内实行了河长制。2016年12月，中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。“一河(湖)一策”方案由省、市、县级河长制办公室负责组织编制，各地也将水环境保护工作落实到实际的生态建设工作中。

河长制是一种新兴的管理制度，有一定的行政性质，其任命当地行政负责人担任河长，全方位对当地水域内的水环境问题进行治理。将管理责任充分压实到明确单一主体上，防止推诿责任、无人可究的情况发生，从基础上对传统的管理机制和体系进行了改善，将管理系统的基本组成原原本本地呈现出来，各部门各司其职，齐抓共管，提高了各个部门的管理效率[1]，因地制宜因河施策的进行治理方案的编制，是河长制实施的主要抓手，“一河一策”在河流治理中占有重要位置。2017年以来各地均对“一河一策”编制方法有所讨论和报道。从技术路线、资料调查、方案编制等方面对“一河一策”方案的编制方法进行了探讨[2- 3]。难点在于通过调查走访和信息管理系统摸清污染源头[4]，制定切实可行、因河而异、因地制宜的治理措施和保护机制，层层压实，上下联动，分年度完成各部门目标[5- 6]。

西青区位于天津市西南部，紧邻中心城区，全区总面积570.8km2，是天津市环中心城四区中地域面积最大的行政区，海拔约5～15m。西青区地处海河流域下游，全区境内河网水系发达，境内自然河流与人工河流纵横交织，坑塘洼淀密布。由于位置临近中心城区，大量有机污染物、有机还原氮、磷等外源污染物进入水体后超出了水体自身纳污能力，截止到2016年，西青区黑臭水体三条(段)，在东场引河、程村排水河和南丰产河出现了黑臭水体。黑臭水体的生态系统结构严重失衡，影响景观及人类生产和健康，成为目前突出的城市水环境问题。同时，黑臭水体是河长制治理中的关键工作。

1 水质概况及黑臭水体的原因分析

因过量纳污、超出其水环境容量而导致变黑、发臭，通常低于地表水环境质量标准V类水质标准，溶解氧小于2.0mg/L，多位于人口密集、污染负荷强度大、基础设施不完善的区域，主要容易出现在城市建成区、城乡结合部、县城及中心镇等域内的水体。黑臭水体主要出现在三条河流中：东场引河、程村排水河和南丰产河。

1.1 东场引河

东场引河子牙河右堤新东场泵站至南运河段，由于西营门街环内区域的保障住房和西于庄的棚户区改造安置住房，新入住该区域人口大量增多，但该区域内污水管网不完善，雨污分流不彻底，造成污水直接进入东场引河，主要污染源如图1所示。

表1 西青区黑臭水体分布及水质情况

1.2 南丰产河

南丰产河外环线至津港运河段，周边居民小区(松江城小区、辛院芳溪园小区和王兰庄农贸市场)生活污水排放，周边配套主管网不完善，周边道路无市政污水主管网，主要污染源如图1所示。

1.3 程村排水河

程村排水河外环线至牛坨子桥，污水主要来源于南丰产河及部分河段底泥，主要污染源如图2所示，水质情况详见表1。

由表1可知，三处河道水体均出现了漂浮物，水体异味颜色异常，主要原因均为生活污水直接汇入河流，造成河流水体黑臭。

图1 东场引河污染源

图2 程村排水河与南丰产河污染源

2 治理任务及目标

2017年针对三条河流的水体情况，因地制宜地进行治理，而后全面实施河长制，2018针对三条河流的现状，编制了“一河一策”方案，主要任务和目标如下。

2.1 水资源保护任务

抓好城镇节水，加快推进再生水、回用水利用，推动完善再生水利用相关配套政策，城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等优先使用再生水。明确水域纳污能力和限制排污总量，严格入河排污总量控制。到2020年，再生水设施建设覆盖率达50%。

2.2 合理开发利用水资源治理任务

优化水资源配置，严格实行用水总量和用水效率双控。实施最严格水资源管理，建立健全取用水总量控制指标体系。加强水资源论证工作。到2020年，重要河流水质达标率达到80%，基本消除污水直排现象。

2.3 水域岸线管理保护治理任务

划定河流管理范围和生态空间，开展河流岸线分区管理保护和节约集约利用，建立健全河流岸线管控制度，对突出问题排查清理与专项整治等。2018年底前完成三条河流的蓝线划定。2020年完成河流管理保护范围、设立界桩以及标志牌工作。

2.4 防洪除涝安全建设治理任务

加强行洪河道管理，坚持属地负责，提前摸清行洪河道内阻水障碍物数量、规模、成因等具体情况，建立台帐，制定清理方案，重点清除。

加强防汛抢险能力建设，坚持提高防汛抢险能力的建设。组建防汛抢险队伍，完善规章制度，开展技术培训。实地查勘防汛重点地形，险工险段、薄弱环节实抢险责任，制定防汛抢险方案，加强河道巡查工作。

做好防汛除涝工作，加快城镇老旧排水设施和积水点改造，完善低洼里巷和易积水小区排水设施。

2.5 水污染防治任务

加速污水处理厂网基础设施建设，加强市容综合管理，综合防治面源与内源污染，加强起止断面水质监测管理等。

2.5.1加速污水处理厂网基础设施建设

加速污水处理厂网基础设施建设，加快雨污分流改造，对雨污分流不彻底的片区进行管网改造工作，实现雨污完全分流，对存在管网盲区的小区进行管网铺设。对管网混接串流的，要进行排查，实现雨污分流。对管网淤积严重的生活区进行管网清掏疏浚，提升管网管理水平。

2.5.2截污纳管工程

针对水污染造成的问题，因地制宜的进行市政配套管网建设工程、污水管网疏浚工程、合流制地区改造工程和口门封堵工程。市政配套管网建设工程，新建小区进行市政配套管网建设，随道路施工一同完成；污水管网疏浚工程，对东场引河周边长约2.6km的污水主管网进行清淤疏浚，保障通水顺畅，避免污水外溢；合流制地区改造工程，于2016年底前完成了南丰产河周边地区进行合流制改造工程，铺设市政管网；口门封堵治理工程，将入河排污口进行封堵，2016年底前已完成。

2.5.3加强市容综合管理

加强市容综合管理，加强对洗车行、水产批发市场、道路扫保、餐饮集中地段管理，涉及到农贸市场的，严格退路进厅管理，禁止市场向周边道路外溢，严禁将污水排入雨水管网。

2.5.4加强水质监测

加强起止断面水质监测管理，水质监测点位的监测管理，及时发现水污染问题。

2.6 水环境治理任务

加大入河排污管理力度，推动城郊结合部水环境综合治理。加强宣传，提升居民环境保护意识，不乱泼乱倒，乱扔垃圾。实现生活垃圾户、小区、街、区四级理体系全覆盖，并建立完善相关制度和保障体系。2018年年底前已完成河流“一河一策”方案制定。

2.7 水生态修复任务

(1)加强水系连通工程建设，开展城市河流清淤疏浚，提高河流水系连通性。

(2)加强生态水量调度管理，开展生态清洁型小流域治理，进行河流生态治理工程。通过引入外来水源，按照先近后远的原则，协调各相关街镇，统一部署，对一二级河道水体进行调度，着力改善水体各项指标。

(3)加强排水调度，执行区级污水提升泵站统一调度、加强对雨水泵站排水管理、科学调度水循环。

(4)完善《入河排污口监督管理办法》及口门台账，严格控制新建、扩建入河排污口，抓好新建污水处理厂入河排污口设置审批、论证工作，并对入河排污口设置审批工作进行考核。

(5)2017—2018年，针对南丰产河采取曝气、生态浮床方式进行生态修复。针对程村排水河进行河底清淤。

(6)2018年底，建立健全河流管护责任明确的监督管理体系。到2019年，实现多功能、多途径、多形式、多目标的综合性水系连通网络。

2.8 执法监管任务

建立健全部门联合执法机制，落实执法责任主体，加强执法队伍与装备建设，开展日常巡查和动态监管，打击涉河违法行为等。

3 保障措施

3.1 组织保障

西青区政府主要领导为二级河道河长，沿线乡镇长为乡镇级河长、村长为村级河长。区河长制办公室负责具体组织、协调、分办、督办等工作。明确各项任务和措施实施的具体责任单位和责任人，落实监督主体和责任人。

二级河道河长对辖区河流的水环境治理工作负总责，各镇级、村级河长对所辖河段负责，依照河流“一河一策”方案，进一步细化目标、任务、时限、责任，挂图作战，限期推进。

3.2 职能部门保障

河长办公室做好综合、协调、督查、统计等日常工作，同时牵头指导、监督河道清淤整治和保洁工作；市容部门配合做好河长办公室日常工作，同时牵头指导和监督河边绿化等工作;环保部门牵头指导污染源执法监管以及水质的监测评价；建设部门牵头指导、监督生活污水、垃圾治理;国土部门指导、监督河道管理范围内土地资源的合理开发、利用，联合执法部门对涉河违法建筑进行查处。文化部门大力宣传河流治理的重要意义、重点内容、先进典型、工作成效。

3.3 制度保障

建立健全推行河长制各项制度，主要包括建立巡河制度、河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责和激励制度、验收制度等。

3.4 强化问责考核

将落实河长制工作情况纳入各部门年度绩效考核。对问题突出、环境质量恶化、生态破坏严重的，以及落实河长制工作力度弱化、不担当不作为的单位和个人，要依法依纪严肃追究责任。

3.5 提升管理能力

要采取加强基础设施建设、完善现代科技和专业培训等有效手段，立足于西青城市化建设目标，加强管理能力的提升。

3.6 经费保障

根据方案实施的主要任务和措施，估算经费需求，说明资金筹措渠道。加大财政资金投入力度，沿河村、单位要加大投入力度，努力保障治理资金需求。要进一步强化各项涉水资金的统筹与整合，提高政策资金的使用绩效。要加大向上对接争取力度，依托重大项目，从发改、水利、交通、环保、建设、农业等条线上争取资金。积极吸引社会资本参与河流水污染防治、水环境治理、水生态修复等任务，建立长效、稳定的经费保障机制。

3.7 队伍保障

健全河流管理保护机构，加强河流管护队伍能力建设。推动政府购买社会服务，吸引社会力量参与河流管理保护工作，鼓励设立企业河长、民间河长、河长监督员、河道志愿者、巾帼护水岗等。

3.8 机制保障

结合全面推行河长制的需要，从提升河流管理保护效率、落实方案实施各项要求等方面出发，加强河流管理保护的沟通协调机制、综合执法机制、督察督导机制、考核问责机制、激励机制等机制建设。

3.9 加强社会监督

通过聘请社会义务监督员、受理群众投诉上访、网上留言等方式及时发现工作中的问题和不足，充分发挥广大群众的监督作用，并将社会监督情况及处理结果纳入到业务考核与绩效考核之中。利用各类媒体，多角度、深层次、持久性宣传“河长制”管理具体内容、先进做法、典型经验和全社会保护水生态环境的责任，提高全社会的认识，增强居民的水生态环境保护意识，努力形成全社会关心支持水生态环境治理和管理的良好局面。

3.10 宣传保障

充分发挥主流新闻媒体作用，大力宣传治理的重要意义、重点内容、先进典型、工作成效，加强对河道沿线广大群众的宣传教育，引导企业自觉履行社会责任，发动公众积极参与河流治理工作，使人人成为水环境治理的参与者、宣传者和监督者，努力形成全社会共同保护治理的良好氛围。

4 治理成果

经过2016—2017两年的治理，原存在于东场引河、南丰产河、程村排水河的黑臭水体得以消除。水体水质监测数据见表2，东场引河水体水质最优，来流水体和出流水体均达到Ⅱ类水体，但中段水体水质不佳，接近于Ⅲ类，高锰酸盐指数较高，仍需加大污染源控制力度；南丰产河来流水体水质较差，出境水体有所改善，水质为Ⅴ类水，程村排水河为Ⅴ类水。

5 结论

本文分析了西青区黑臭水体河流水质现状，调查分析了产生黑臭水体产生原因，发黑臭水体主要是由于周边小区未采取雨污分流设置、存在口门直接入河和水体流动性差等原因造成。随着全面实行河长制实施，河流实施了“一河一策”方案，从水资源保护、合理开发利用水资源、水域岸线管理保护、防洪除涝安全建设、水污染防治、水环境治理、水生态修复以及执法监管等八个方面进行治理，提出治理目标，权责明晰开展任务和工作，建立了四级河长工作机制，保障有利，实现了消除黑臭水体的目标，同时提升河流水质，保障了周边居民的正常生活和身体健康。

表2 西青区原黑臭水体水质监测数据(2018年5月)