大数据时代公安实有人口管理研究

陈劲能

摘要：当前人口管理体制中的不足和弊端，在实践过程中日益暴露出来。面对数据化、全球化的发展趋势，进行人口信息化管理已经成为社会发展的迫切要求。在大数据时代，机遇与挑战并存，各级公安机关和广大公安民警应积极主动作为，抢抓机遇，及时通过建立人口信息数据规范，坚持业务需求创新与大数据技术紧密结合，树立数据采集意识，注重录入一切关联信息，从而真正实现一个新型的人口管理信息化模式，进而对人口实行全面有效、安全有序的管理。

关键词：人口管理大数据信息化

一、大数据的发展现状以及对公安机关实有人口管理的积极影响

（一）大数据的定义

对于“大数据”的定义，全球知名咨询机构麦肯锡公司在其研究报告《大数据：下一个创新、争和生产率的前沿》中是这样定义的，即“‘大数据是指大小超出了典型数据库软件的采集、存储、管理和分析等能力的数据集”。该定义指出了大数据与传统数据的区别所在，这主要体现在资料数据的容量、规模等方面，更重要的是它能够实现在更短时间内对数据进行获取、管理和处理，从而为决策提供服务性的咨询意见。大数据不仅体现了数据的规模性和多样性，还应更加深入地应用，以一种开放性的思维方式来解决目前存在的问题，并可以根据现状来预测未来。

（二）云计算与人口信息化

云计算拥有高效、便利、可以随时随地查看数据的特点，能够实现资源的最大利用率。因此，通過运用云计算技术，可以建立起一套专门的人口信息数据库，通过将人口数据信息化，提高人口管理的效率。除此之外，云计算对于人口信息化的作用非常显著，具体包括以下三个方面：（1）借助云计算技术能够完成对信息的随时存取，不受空间和时间的限制，有助于实现环保、节能的人口数据信息系统。（2）通过建立统一的人口信息共享平台，可以打破政府各职能部门之间的信息壁垒，不同层级、不同部门之间都可以共享同一套人口信息系统，有助于实现对人口数据的统一管理。（3）可以利用云计算进行实时数据分析，有效实现对动态数据的管理。及时把握最新数据动向，有助于对人口变动及时做出反应。

（三）大数据为公安机关人口管理带来的优势

人口数量大和人口流动频繁是目前我国人口管理的难点之一。通过云计算和数据可视化等最新技术，可以对大量的人口数据资源进行快速处理，以获取更多的社会效益和经济效益。利用大数据能够清晰地了解一个城市人口发展的总体情况，并且可以通过分析现状去预测未来的发展趋势，健全政府管理体制。公安机关要尽快建立起人口信息大数据，特别是针对流动人口的变动，及时做好相应的基础设施建设，以及资源配置和管理工作，以提高整体公共服务质量。

二、大数据背景下公安机关实有人口管理的趋势

大数据时代给传统的人口管理模式带来了很大的发展和创新空间。具体包括以下三方面：

（一）大数据时代的人口管理具有公众参与性。

公众有机会参与到人口管理中，这样不仅能有效提高公安机关的工作效率，还能改善人口管理政策的政策质量。有了公众的参与，公安机关工作人员就能够通过公众来获取更多的信息资源。因此，政府各行政部门应鼓励公众积极参与政策制定等过程。一方面为政府提供更多的人口数据信息，为民众发声;另一方面，通过向政府及时反馈民众需求，也能够建立起双方的良好互动，并拓宽公众参与的渠道。

（二）大数据下的人口管理效率更高、更准确。

利用大数据，可以使各种数据采集和存储的效率大大提高，通过采集原始数据，可以较准确地获得人口信息。通常可以通过诸如GPS定位测量、超市收银管理系统、ETC电子收费系统等数据来源，轻易获取准确信息，而无需人工进行调查和确认，这样可以大大降低人工成本。

（三）大数据时代为政府和公安机关制定更合适的民生政策提供了条件。

政府部门可以借助当下热门的微博、社交网络等公共信息，以保障公众民生利益为出发点，将完善社会医疗卫生、公共安全、文化教育等社会服务放在首位，通过精确分析大数据，了解不同公众群体对公共服务的具体需求，在此基础上，加强各部门、各领域之间的信息数据共享，通过整合、分析数据，将传统的后端治理转变为前端治理，以此来强化公共服务，使其更具科学性和前瞻性。

三、公安机关利用大数据进行实有人口管理的实践与举措

（一）公安机关利用大数据优化制定统一的人口管理标准

在大数据时代背景下，数据量迅速增加，基础数据的获取渠道和获取效率都得到了很大的提升，但如何充分利用这些大数据、真正让数据发挥其优势等成为解决问题的关键，这是当前政府和公安机关都需要考虑的首要问题。

当前，针对我国人口大数据管理系统仍缺少相关的法律法规支持，没有统一的国家标准，既没有关于数据建设实施的统一规范，也没有关于数据质量和验收的统一标准。各级公安机关通过不同的渠道采集来的信息和数据的标准都不统一，很难实现全国信息的互通，不利于之后进行数据拓展和整理分析。在现阶段的全国人口信息系统中，尚需强化信息共享的统一规则。因此，亟需顶层设计出台相应的法律法规，制定统一的大数据管理标准。

（二）大力推进人口管理信息化建设、完善警务平台信息系统

公安机关要实现对人口管理信息化，首要任务就是要规范公安机关的信息化建设，完善人口管理信息系统及警务工作平台。要在现有人口信息管理系统建设的基础之上，努力推进人口管理信息系统应用及建设，通过人口管理信息化，实现相关人员特别是外来人员的管理信息化，提高管理工作的效率，并结合社区（责任区）警务工作，有条件的地区可以配备无线警务通，监控设备等加强社区（责任区）民警人口管理工作的技术手段，提高管理工作的效率。

（三）加强人口管理信息系统建设推进人口信息化

加强人口管理信息化建设，治安、户政部门是建设的责任单位，必须认真履行职责，决不能放弃职守。人口管理信息化建设不能脱离业务管理部门，必须在治安、户政部门指导下开展此项工作。要紧密结合人口管理业务工作的开展，认真清理人口系统内的重号，不断提高照片、人口信息和其他项目的扫描率，减少差错率，并强化更新维护机制建设，制定出适合的维护策略和制度。各级公安机关要通过制定数据清理纠错、信息维护等方面的规章制度，定期进行数据质量考核，严把数据质量关，并逐步完善地、市系统向省级系统和省级系统向部级系统开展信息维护的工作机制，责任落实到人，严格奖惩措施，确保系统内人口信息数据完整、准确、鲜活。

四、总结

大数据建设尚属初期，建设中的一些体制性、机制性、技术性问题需要以创新的思路和办法来解决。在大数据时代，机遇与挑战并存，各级公安机关和广大公安民警应积极主动作为，抢抓机遇，及时通过建立人口信息数据规范，坚持业务需求创新与大数据技术紧密结合，树立数据采集意识，注重录入一切关联信息;以大数据为基础和抓手，以创新与实用为核心，协调推进人口信息化发展。

参考文献

[1]陈丰.城市化进程中流动人口服务管理创新研究.华东理工大学出版社，2015.

[2]张盼.基于物联网的流动人口信息管理系统的设计与实现.电脑知识与技术，2014.3.

[3]徐继华冯启娜陈贞汝.智慧政府：大数据治国时代的来临.中信出版社，2014.

[4]朱志军佘丛国闫蕾等.大数据、大机遇、大变革.电子工业出版社，2012.