运输结构调整下铁路集装箱发展策略研究

杨 磊

(中国铁道科学研究院集团有限公司 运输及经济研究所，北京 100081)

0 引言

集装箱运输具有绿色、低碳、安全、高效等特点，是铁路货运和现代物流发展的重要方向。随着我国经济发展进入新常态、“一带一路”倡议的实施，以及运输结构调整和铁路货运三年增量行动方案的不断推进，中国铁路集装箱运输面临着前所未有的发展机遇。一是为打赢蓝天保卫战，打好污染防治战，提高综合运输效率，国务院印发了调整运输结构三年行动计划，提出到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水运承担的大宗货物中长距离运输占比显著提高。全国多式联运货运量年均增长20%，重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。随着运输结构调整三年行动计划的不断推进，铁路集装箱将成为货运发展的重要方向。二是随着我国经济发展进入新常态，全社会运输需求发生了很大变化，传统以煤炭、矿石、钢铁等为主的大宗货物运输需求逐步呈下滑趋势，而以白货为主的高附加值货物运输需求在不断上升，铁路运输发展面临新的挑战。在经济新常态下，铁路应发挥自身技术经济特点，大力发展集装箱多式联运业务，积极拓展白货运输市场，将铁路集装箱运输业务打造为货物运输经营的重要增长极，促进铁路持续健康发展。三是近年来随着国家“一带一路”倡议和西部大开发战略的深入推进，西部地区承接国内外产业转移的速度不断加快，西部地区外向型经济逐步建立，东部产业向西部地区的梯度转移对国际物流大通道提出了新的要求，迫切需要开行中欧、中亚国际集装箱班列。四是集装箱运输作为一种先进的现代化运输方式，以其标准化、便捷化的特点，被发达国家广泛利用，成为现代物流业发展的重要标志[1]。因此，发展铁路集装箱运输，有利于铁路与水运、公路等运输方式的有效衔接，有利于降低全社会的物流成本，更有利于广泛运用互联网、物联网等先进技术，建设现代信息管理平台，实现传统运输企业向现代物流业转型发展。

1 我国铁路集装箱发展现状分析

2013年以来，铁路大力发展现代物流，积极拓展白货运输市场，围绕铁路集装箱箱型、办理站、信息系统、多式联运等方面采取了一系列重要举措，促进了铁路集装箱运输的快速发展。集装箱发送量从2010年的425万TEU增加到了2018年的1 375万TEU，年均增长率13.5%，集装箱运量总体呈现快速增长态势。2015—2018年运量增幅分别为20.22%，40.37%，37.42%和32.23%。2010—2018年铁路集装箱运量及增长率如图1所示。

图1  2010—2018年铁路集装箱运量及增长率Fig.1 Volumes and growth rates of railway container transportation in 2010—2018

集装箱运量在快速增长的同时，集装箱技术装备水平也大大提高。截至2018年底，全路共有铁路箱43.1万只，其中20 ft通用箱28.4万只，40 ft通用箱4.4万只，各类特种箱、专用箱10.3万只。全路共有10万辆集装箱车辆，其中X型专用车4.2万辆，NX型两用平车5.8万辆。全路集装箱办理站数量大幅度增长，从2011年初的554个增加到2018年底的1 493个，增幅为169.5%。2011—2018年全路集装箱办理站数量如图2所示。

图2  2011—2018年全路集装箱办理站数量Fig.2 Numbers of railway container handling yards in 2011—2018

尽管我国铁路集装箱发展迅速，但集装箱多式联运的发展仍然处于起步阶段，不同运输方式的融合发展相对滞后。2018年全国港口集装箱吞吐量已经达到2.5亿TEU，而港口的铁路集疏运比例不足3%。2016—2018年港口铁路集疏运量情况如图3所示。

目前，集装箱多式联运发展中存在的主要问题如下。

（1）规划建设有待统筹与衔接。近年来，各地区各部门对多式联运高度重视，出台了一系列规划，加快了枢纽及内陆港建设，但总体缺乏统筹和有效衔接，枢纽之间协调少，出现了设施孤岛，集疏运体系不畅，转运效率不高[2]。例如，全国37个集装箱港口中，与铁路无缝衔接的只有14个，其他都需要汽车短驳和长距离转运。

（2）市场环境有待优化改善。公路货运市场过度竞争，超限超载、车辆非法改装等现象屡禁不止，造成了不公平竞争，无法充分发挥各种运输方式的技术经济特性，制约了“公转铁”“公转水”的推进。个别港口利用自身资源垄断优势进行垄断运营。

（3）大型多式联运经营人不足。目前国内货运代理企业主要包括2种：一是铁路、公路、港口、船公司等运输企业下属的货代企业，依托母公司的资源优势开展物流服务；二是第三方物流企业，主要代理某一运输方式、某些区域的货运业务。由于缺乏全国性的大型多式联运经营人，造成货运业务层层委托，推高了多式联运成本[3]。

图3  2016—2018年港口铁路集疏运量情况Fig.3 Collecting and distributing volumes of container transportation at ports and railway stations in 2016—2018

（4）集装箱共享共用体系建设有待完善。一是由于缺乏境外铁路箱还箱点等原因，铁路箱下水规模很小；二是由于海运箱到内陆后返箱困难、成本高，而且船公司在内陆设立的经营网络和还箱点少，海运箱经铁路到内陆运输比例偏低。船公司在内陆地区的修箱点很少，其集装箱到内陆地区修理不方便。

（5）多式联运“一单制”尚未形成。近年来，尽管我国多式联运形成了相对完善的集疏运网络体系，但存在各种运输方式单据格式不同、标准规范化程度较低、信息交换不畅等问题，无法实现“一次托运”“一单到底”的多式联运服务方式[4]。

（6）统一的信息服务平台有待建立。目前铁路、港口、船公司、货代、货主、海关、检验检疫部门信息共享程度不高，统一的信息服务平台还有待建立，影响了多式联运运营效率。

2 我国铁路集装箱运输发展策略

基于我国地理特征和产业布局特点，铁路集装箱运输应在我国现代物流和集装箱多式联运体系中发挥骨干作用[5]。在铁路市场化发展的进程中，铁路集装箱运输是铁路货运发展的重要战略组成部分，对于提高市场竞争力、由传统运输企业向现代物流企业转型起关键作用。

2.1 全面拓展三大市场板块

（1）国内运输板块。一是大力开发冷链和低危货物铁路集装箱运输产品，不断满足社会对冷藏货物和危险货物的运输需求；二是强化对集装箱班列运输质量的考核及日常分析，优化集装箱作业流程，压缩集装箱班列作业时间，提高铁路集装箱班列运输服务质量；三是通过设置内陆还箱点等措施，吸引客户使用自备箱铁路运输[6]。通过上述措施大力开拓国内市场货源，扩大国内集装箱运量。

（2）国际联运板块。积极拓展中欧、东南亚、南亚及中东等地区铁路集装箱国际联运业务；与海运集装箱开展互换箱业务，提高国际贸易中的铁路箱使用比例；建立沿线各国定期协商制度，及时解决在集装箱国际联运中的运输安全、信息交换和市场营销等问题[7]。同时，进一步明确国际集装箱服务内容和标准，向客户提供制单、信息追踪、应急处理协调等“一站式”服务，并拓展代垫运费、分拨、仓储、接取送达等增值服务。

（3）铁水联运板块。进一步加强铁路和港口之间的设施衔接，完善港站设施设备，减少公路短驳距离。鼓励港口铁路专用线办理集装箱运输业务。对港口发适箱货源进行调查分析，采取有效措施吸引集疏港集装箱通过铁路运输。与船公司签订集装箱互使协议，吸引海运自备箱上铁路运输。发展自备空箱堆存业务，与船公司合作建设经营内陆还箱点。大力开发铁路集装箱海外租、还箱业务，扩大铁路集装箱下水范围，发展远洋集装箱运输业务。

2.2 切实加强三大基础设施建设

（1）场站设施现代化。加快推进铁路一级、二级物流中心的建设，形成布局完善的铁路集装箱运输网络。根据铁公、铁水联运需要，对与公路、港口和地方物流园区衔接的铁路集装箱场站进行统一规划，形成铁路集装箱场站枢纽。在集装箱枢纽采用大型龙门吊、正面吊、智能门禁及集装箱追踪管理系统，坚持配备先进的技术装备。大型集装箱枢纽场站按照内陆港要求，引入海关和检验检疫功能。

（2）装备技术现代化。加大发展铁路集装箱新技术、新装备，提高铁路集装箱运输对市场需求的适应性。一是扩大新型内陆宽体箱使用范围。在国内铁路运输市场，以及中欧国际市场，鼓励使用内陆宽体集装箱，提高集装箱运输市场竞争力。二是大力发展LNG、冷藏等特种集装箱运输，适应客户多元化市场需求。根据货物细分特点，大力开发液体货物、危化货物市场；发展干散货箱，开发粮食、焦炭、高附加值矿石等运输市场，推动铁路货物“散改集”运输。三是发展铁路集装箱专用和两用平车，实现集装箱、车辆的均衡发展。

（3）信息系统现代化。对铁路运输管理信息系统、调度系统、95306网上货运预约和查询系统进行整合，实现集装箱运输业务受理、客户服务、位置查询等动态管理，开展与港口、航运公司等系统的数据交换，实现数据共享，为客户提供良好的信息服务。扩大铁路电子运单和电子支付系统的使用范围，逐步实现铁路集装箱运输的“无纸化”“智能化”作业。

2.3 着力建立三大市场机制

（1）适应市场的经营管理机制。为提高铁路集装箱经营效益和市场竞争力，加快实施铁路集装箱发展战略，必须优化铁路集装箱运输经营管理，形成纵向到底、横向互连、并与大客户紧密合作的专业运输全程经营管理体制，建设现代物流企业。

（2）以客户为中心的营销机制。加强货源市场调查、开发多层次、差异化的集装箱班列产品。对不同区域、不同速度、不同流向的产品等实行差别运价，建立反映迅速、方便客户的运价决策机制。实行客户代表负责制，培育铁路集装箱多式联运全程经营人。对于运量较大的公司客户，实行量价互保，并提供定制化、个性化服务，制定满足客户可靠性、及时性和经济性方面要求的服务。

（3）互利共赢的市场合作机制。与公路、水运，以及货代、物流企业等大客户企业建立起合作共赢的伙伴关系，实现资源共享共用和优势互补[8]。主动与公路、水运等其他运输方式进行有效对接，发挥铁路集装箱运输在多式联运中的骨干作用，形成促进集装箱多式联运快速发展的生态圈。整合和广泛利用社会资源，搞好铁路接取送达业务，切实解决集装箱运输前后“一公里”问题。利用物流和货物代理企业等客户资源，揽取和掌握铁路集装箱货源，建立互利共赢的揽货平台。

3 结束语

当前，我国经济发展处于工业化后期，铁路运输能力局部紧张，整车的静载重和车收入较高，当前以整车为主的运输结构，有利于更好地保证国民经济发展需要和提升自身经营效益。随着运输结构的调整和三年货运增量行动推进，2020年以后集装箱运输将成为铁路货运的主要增长点，需要围绕基础设施建设、技术装备升级、运输组织优化、市场机制完善等方面，加快铁路集装箱的市场开拓。