事业单位劳动人事争议的现状与解决途径探讨

王建平

中图分类号：F241 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）12-186-01

摘 要 基于我国事业单位人事分类改革和事企管理体制转型等问题，带来了一系列的人事劳动争议，因问题的复杂性和牵涉利益多重性，而我国目前的争议方劳动仲裁和诉讼表达机制和权益保障机制还存在一定不足，这既影响到了事业单位的正常工作开展，又给部分职工带来了实际损失，甚至增加了社会的不安定因素，所以必须尽快予以解决。本文就此背景下分析了事业单位当前的劳动人事争议现状，并就其解决途径进行探讨，期望能有利于促进事业单位内部矛盾缓解，保障用人单位和广大职工的切身利益。

关键词 事业单位 劳动人事争议 现状及途径

我们当前的事业单位人事制度改革以革新用人机制，提升人事管理的灵活性和合理性为根本，在人事变革中事业单位立足自身需求实际，遵照各项制度规定实行自主用人、人才自由择业，双向选择的人事管理原则。事业单位与职工通过签订用工合同建立劳动关系，履行相应的权力及义务，承担各自法律及社会责任。在这个过程中，用人单位与职工之间在劳动时间和加班工资的发放、缴纳社会保障费用、公开招聘考试和培训、劳务派遣、劳动合同的解聘与补偿等方面，难免会产生纠纷，带来许多的劳动人事争议仲裁案件，给事业单位管理者和劳动者带来许多的困扰。如何有效规避和解决这些问题，是我们当前应予以深思的重点，也是本文探讨的主要内容，笔者就此作以下分析。

一、事业单位劳动人事争议的现状

事业单位劳动争议主要围绕薪酬标准、社会保障、劳动合同、福利及发展等问题展开。目前，我国事业单位的劳动人事争议问题依然比较紧迫，产生的各类新问题、新矛盾点越来越多，引发的新仲裁、新诉讼案例也逐步增多。这一方面说明了事业单位现有的人事管理体制还存在许多不完善之处，没有最大化满足广大职工的实际需求。一是事业单位存在多种用工方式，单位与职工既有在职在编关系，也有长期聘用劳动关系，又有劳务派遣关系，还有临时劳动关系，形成了多种法律关系，造成职工身份的复杂性和多元性，为解决争议带来诸多不便。二是劳动争议处理过程存在较多不足。如劳动争议与人事争议概念混淆，处置方法缺失合理性；人事争议受案范围不明确，造成人事争议受案范围标准界定不清，不能为解决实际问题提供理论依据，如在有关“解除人事关系”“履行聘用合同”等层面，一些劳动人事法律法规没有具体的范围划分，也没有明确的部门解释，导致劳动人事争议问题难以得到及时的解决；人事争议处理的法律适用性较差，法律参照不足，特别是实体法方面，法律规定繁杂、模糊，也没有明确的司法解释，不能为劳动人事争议的法律处置提供直观参照，甚至因语义含混加剧争议。最后，职工的法律意识和维权意识有较大提升，迫切需要我们进一步完善劳动人事争议的处理机制。

二、事业单位劳动人事争议的有效解决途径

通过对目前我国事业单位的劳动人事争议问题分析，虽然各级政府针对事业单位人事劳动争议问题出台了多种解决方案，但因制度体系和执行过程的规范性，以及劳动人事关系的复杂性等现实问题，当前仍然难以最大化兼顾所有争议方利益，一些争议案件长期未能得到妥善解决，造成很多职工的合法权益无法得到切实保障，为此需要予以完善和加强。笔者认为要从以下几个方面来努力：

（一）推进事业单位劳动关系向企业劳动关系的转变

要进一步加强事业单位编制改革，在事业单位内部实行统一的普通企业类聘用制劳动关系，尽量减少事业单位编制数量，以此促进事业单位与职工的劳动关系转变为企业合同用工关系，简化职工身份，在产生相关争议时，可适用《中华人民共和国劳动法》和相关法规来解决，避免多个法律关系的复杂性，促使劳动者的合法权益得到充分的维护。

（二）推进劳动人事仲裁与司法审判的有效衔接

因仲裁和诉讼在处理劳动人事争议过程中的适用范围有所不同，会造成争议双方产生维权困惑，降低对以司法手段处理人事争议的信任度，影响司法的权威性和争议者的实际利益。为最大化提升司法处理程序对劳动人事争议处理的有效性，确保争议主体的合法权益得以保障，促使仲裁和诉讼实现协调，必须加快厘清劳动人事仲裁制度的适用范围，进一步明确处置措施，推进劳动人事仲裁与司法审判的有效衔接。

（三）进一步强化劳动人事争议的调解制度

基于我国国情，人民群众更容易接受第三方和彼此熟悉又具有一定威信的人或组织来充当调解者。因调解没有统一的裁定标准和强有力的约束性，这种调解往往体现出很强的主观性，难以确保真调解的客观公正，并且很多调解中达成的协议不能被监督落实，因此必须尽快改变这种民间调解和裁决的方式，尽快在事业单位建立内部调解机构，聘请专业律师担任调解员，相关法律法规为依托，将劳动人事调解工作规范化，保障争议主体之间的合法利益。

三、结语

当前我国事业单位改革正深度推进，难免会出现各种各样的劳动人事争议问题，有的还不能得到及时有效的处理。相信随着事业单位人事和用工制度逐渐向企业用工模式过渡，随着有关劳动人事法律法规的不断完善，这些问题都将得到更加妥善和充分的解决。

參考文献：

[1]金志峰.我国事业单位劳动人事争议的现状、问题及对策思考[J].公共管理，2016（2）：6-8.

[2]张路.事业单位劳动人事争议问题分析和措施[J].人事管理，2018（1）：141.

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