党的建设制度体系在国家治理体系中的作用

王泰山

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）12-077-01

摘 要 国家治理工作对于国家的发展大计和人民的幸福生活都是非常重要的，在现代社会，国家治理活动需要通过具有科学规范性的体系来保证其质量，因此今天国家领导层非常重视国家治理体系的建设，这个体系的完善和正常运行则需要以先进的党的建设制度体系作为保证，因为中国共产党乃是中国社会主义社会发展过程中的核心领导角色，本文就党的建设制度体系在国家治理体系中的作用问题展开探讨，以期为国家治理工作的顺利开展挖掘更多的思路。

关键词 党的建设 国家治理 制度体系 作用

俗话说：没有规矩不成方圆，如果做事的时候缺少制度体系的管理作用，那么就失去了约束力量，做事情的时候都不容易成功，因此制度体系是在任何事情上做成功的保证，科學有效的党的建设制度体系对国家治理工作的顺利开展更是不可或缺，所以有必要对党的建设制度体系在国家治理体系中的作用进行明确，在此基础上为国家治理工作的成功打下更扎实的基础。

一、党的建设制度体系概念及国家治理体系概念

要明确党的建设制度体系在国家治理体系中的作用，首先应当对这两者的概念有一个清晰的认知，因此首先将就党的建设制度体系的概念以及国家治理体系的概念进行透析。

（一）党的建设制度体系概念

党的建设制度体系指的是借由党建工作而打造起来的一个体系，这个体系主要包括全体党组织成员都要遵守的，并且是基于党章生成的各种条例、规定等，但是该体系并不仅仅指这些条例规定本身，它更重要的存在意义在于体系中的各种制度彼此配合、共同产生作用。从制度的层面讲，这一体系主要分为党工作制度以及党领导制度这两类。

（二）国家治理体系概念

国家治理体系乃是党领导之下用于对国家社会进行管理以及实现利益关系平衡的一系列制度的总称，其中包含涉及政经、文化以及党建等多个领域的制度法规等，这一体系对相关领域从指导性思想到人员安排等的各方面工作起到纲领作用，实际上这个体系概念的提出乃是在我国新的改革形势下发生的，为的是让改革工作中各种相关要素之间实现更加紧密的协调、配合，从该体系所面对的对象层次角度而言，它主要由政府管理、市场管理以及社会管理三方面内容构成。

二、党的建设制度体系同国家治理体系的关系

在对党的建设制度体系以及国家治理体系两者的概念了解之后，还需要探索一下这两者之间的关系，为后续探讨党的建设制度体系在国家治理体系中的作用奠定更加良好的基础。

（一）党的建设制度体系为国家治理体系的关键构件

党的建设制度体系同国家治理体系之间的第一种关系体现在前者乃是让后者得以形成的一个关键性构件。通过上面的讨论可知，国家治理体系乃是一系列制度的综合体，这些制度中，人民代表大会制度属于核心性的政治制度，另外还包括其他各种同党和中国特色社会主义息息相关的基本性的政治制度、经济制度以及法律制度等，由此可见，党的建设制度体系实际上是国家治理体系赖以形成的一个构件，后者涉及的各方面制度的完善以及落实都需要前者的制度化水准的提高。

（二）党的建设制度体系为国家治理体系的根基

党的建设制度体系同国家治理体系之间的第二种关系体现在前者是后者的根基。由于中国共产党拥有执政地位，因此国家治理的各方面工作都是以党领导之下人民对国家的治理的形式落实的，这类工作最本质的特点就是党的领导工作、人民做主以及依法治国三者的协调统一。党建工作对于改革的深入开展尤其起到决定性的作用，所以说前者是后者的“地基”，对其起到核心性的支持作用。

三、党的建设制度体系在国家治理体系中的具体作用

通过前面的分析探讨可以发现，党的建设制度体系在国家治理体系中的具体作用主要体现在三个方面，第一个方面在于前者为后者的建设提供基本的方向保证，第二个方面在于前者为后者的顶层设计提供质量保证，第三个方面在于前者能够对后者的建设起到强化作用。

（一）党的建设制度体系为国家治理体系提供基本方向保证

首先，国家在治理体系上的选择方向从本质上来说由执政党的执政方法以及政策方向决定，众所周知，我国的执政党为中国共产党，在新的历史时期，党肩负着带领国家进行现代化建设的新任务，因此党建制度体系实际上指明了国家治理工作以及体系的方向。

其次，党建制度体系对于国家治理体系自身的升级创新也具有引导性的作用。在社会的不断发展过程中，国家治理面临着很多新形势和新要求，因此必须对相关的制度进行完善创新，而这些制度的完善创新需要以更有效的党建制度体系作为保证。

（二）党的建设制度体系确保国家治理体系顶层设计质量

国家治理体系建设工作中，顶层设计是非常关键的，它确保国家治理工作拥有强有力的顶层力量，这个顶层设计工作质量的高低同党建工作关系密切，良好的党建工作以及相关制度体系能够让这项工作完成更好，为国家治理相关制度的高效运行以及彼此之间的协调配合奠定良好的基础。

（三）党的建设制度体系可以强化国家治理体系工作效果

党的建设制度体系也能巩固国家治理体系各项相关工作的效果。之所以说国家治理而不是说“统治”国家或是“管理”国家，就在于治理同另外两者是不一样的，这种不同主要体现在治理主体为多样化的，也就是所说的“多元化”，从本质上来说，国家治理即通过给予相关社会组织以及公民更高的参与度来实现最有效的治理，在这方面，党历来都保持着同群众之间的紧密联系，因此党建制度体系有利于发挥党在这方面的独特政治优势，让国家治理体系相关工作效果得到强化。

四、结语

通过本文的分析可以知道，党的建设制度体系在国家治理体系中具有非常重要的作用：第一，党的建设制度体系为国家治理体系提供基本方向保证，指明了国家治理工作以及体系的方向，同时对于国家治理体系自身的升级创新也具有引导性作用；第二，党的建设制度体系确保国家治理体系的顶层设计质量，让国家治理体系顶层设计工作完成更好，为国家治理有关制度的高效运行以及制度彼此间的协调配合奠定良好的基础；第三，党的建设制度体系能够强化国家治理体系工作效果，通过发挥党一直以来拥有的同群众之间保持紧密联系的政治优势让国家治理工作效果更加突出。

参考文献：

[1]张荣臣.建设什么样的党、怎样建设党——以国家治理体系和治理能力现代化为视角[J].中共中央党校学报，2014，18（4）：37-41.