高质量发展指标体系构建、测算与对比研究

宋潞平

(中共绍兴市委党校 经济学教研室,浙江 绍兴 312000)

十九大报告指出，我国的经济已由过去的高速发展向高质量发展转变。高质量发展代表了过去依靠资源推动、廉价劳动力推动的发展模式已经不适用了。高质量发展的核心是依靠科技推动经济发展，高质量发展是高效率的发展。2017中央工作会议上指出，必须加快形成推动高质量发展指标体系的建立。如何设计高质量发展的指标体系是一项重中之重的工作。究竟什么是高质量的发展？高质量发展与高速增长阶段究竟有何不同？怎么实现高质量发展？国家统计局局长宁吉喆提出“高质量发展是新发展理念的发展；是质量第一、效益优先的发展；是供给侧结构性改革为主线的发展，是质量变革、效率变革、动力变革有成效的发展。”基于以上的分析，课题组在研究高质量发展的指标体系的时候将以习近平总书记的新发展理念和十九大报告中提出的质量第一、效益优先，质量变革、效率变革和动力变革等理念为依托。

1 指标体系设置

本课题的指标体系以以习近平总书记的新发展理念和十九大报告的精神为依托，设计经济创新驱动、经济增长效益、经济增长新动能、经济绿色水平和经济发展共享水平等5个纬度。

由于每个指标仅反映高质量发展的某个方面，难以全面考核评价。基于此，在考核评价指标体系的基础上，课题组还要编制综合考核评价指数，以全面综合考核评价高质量发展。经过综合比较，课题组通过均值化方法进行无量纲化处理。根据研究的专题及其科学性，课题组最后通过数十位专家的评分确定权重，详见表1。

表1 高质量发展指标体系

2 浙江省11个地级市高质量指标比较分析

2.1 指标排名

根据前文的指标设计，课题组通过软件自动计算得出以下的高质量发展排名。

通过排名分析，课题组发现绍兴在浙江省11个地级市中的排名并不靠前，部分指标是处于全省落后局面，比如经济增长效益纬度和经济增长新动能纬度，分别排名全省第10位和11位。其次，经济创新驱动纬度和经济绿色纬度也处于中下游水平，都处于第8位。不过绍兴市在经济发展共享纬度排名靠前，全省排名第3详见表2。

2.2 省内城市对比问题分析

通过对原始数据的分析，课题组发现这个排名应该是科学可靠的，虽然绍兴市的人均GDP或者国民生产总值在全省靠前，但是在高质量发展这一领域的表现并不突出。

首先，科技创新领域大幅落后于全省第一阵营。绍兴市的R&D投入在2.4%左右，而杭州高达3.13%左右，嘉兴、湖州均高于绍兴市，分别是2.81%和2.64%。如果仔细看规模以上企业数据，R&D绍兴市的排名更加落后。绍兴市规模以上企业的R&D只有1.21%左右，杭州温州都在1.7%以上，金华和台州都在1.6%以上，湖州和嘉兴分别是1.35%和1.42%。另外，发明占专利授权量的比值全省垫底，说明绍兴市的专利申请结构极度不平衡，也说明绍兴市原始创新能力薄弱。从数据中看出，绍兴市发明占专利授权量的百分比为6.18%左右，杭州为21%，舟山为27%，宁波为13.9%，嘉兴和湖州分别为8.29%和18.58%。不过绍兴市的全要素生产率排名相对靠前，高于嘉兴和湖州等市。

表2 高质量发展全省11个地级市排名

其次，经济增长质量和效益全省排名靠后。从投资效益系数来看，绍兴市为11.21%，位列全省第10。其中杭州为21.63%，几乎是绍兴市的一倍左右，嘉兴和湖州分别是12.34%和12.57%左右，宁波在13.76%。另外金华和台州也高于绍兴市，分别是13.56%和15.17%。以上数据表明，绍兴市的投资效益和质量是偏低的，并没有发挥同级城市相应的拉动作用。从工业利润率来看，绍兴市和其他城市相比相对差距较小，绍兴市在6.03%左右，嘉兴和湖州分别是6.48%和6.41%，杭州为7.62%，这说明绍兴市的工业企业附加值相对来说有一定提升空间。最后，第三产业发展也是绍兴市的主要短板，45.59%左右的第三产业比例在全省排名第9。

再次，经济增长新动能难以成为主要增长力量。从数据来看，绍兴市在经济新动能领域和其他城市差距很大。首先，信息技术服务人员数量占比排名全省倒数，绍兴市为0.35%左右，杭州为4.44%，嘉兴和湖州分别是0.67%和0.86%，宁波为0.96%。这说明信息产业这一新动能领域在绍兴市发展较差。另外科学研究和技术人员占比也是全省垫底，绍兴市为0.57%，杭州高达3.96%，嘉兴和湖州分别是1.24%和0.85%，宁波为1.29%。旅游业是浙江未来的重要产业，绍兴市虽然有许多文化旅游资源，但是旅游业收入占比在全省排名倒数第二。这说明绍兴市很多旅游产业并没有发挥应有作用。

最后，经济绿色水平和第一阵营相差甚远。首先，绍兴市的节能环保支出占比排名全省倒数第二，为1.74%。杭州、嘉兴和湖州都是绍兴市的一倍以上，分别为2.91%、4.14%和3.82%。哪怕是金华和衢州也是绍兴市的一倍以上，分别为3.54%和3.3%。其次，绍兴市的工业废水排放占比也高居全省第三，这和绍兴市的主导产业有一定关系。另外，二氧化硫的排放和全省第一阵营杭宁温也有一定差距，绍兴市基本是温州、杭州的一倍左右。

2.3 省外先进地区对比分析

(1) 科技创新投入和江苏省、广东省的同级城市相比落后。广东省2016年该项投入平均是2.52%左右，绍兴市2.4%，其中佛山2.6%左右，东莞和惠州和绍兴市相近，都为2.4%左右。江苏省苏州该项指标为2.75%，无锡2.43%，南通2.64%，常州2.63%。从这个角度看，绍兴市外的先进城市相比已落后，上海和省深圳的这个指标分别为3.72%和4.1%。

(2) 第三产业发展状况和广东省同级城市相比相近，和江苏省同级城市相比稍有差距。从数据来看，珠海、汕头、佛山、惠州和东莞的第三产业比例2016年分别为49.5%、44.3%、38.7%、41.1%和53.2%，而绍兴市为45.6%。和珠海和东莞相比，绍兴市的落后差距较大，不过领先其他几个广东城市。值得注意的是，绍兴市和江苏省的地方城市相比，差距就明显较大。比如无锡的第三产业比例2016年为51.3%，徐州为47.4%，常州为50.9%，苏州51.5%，南通为47.7%。如果按照一年0.5%的赶超速度，绍兴市的第三产业发展5年内都无法追上江苏省内的同级城市。

(3) 绍兴市的工业利润率与江苏、广东相应的同级城市相比略显落后。从数据来看，绍兴市工业利润率在6.03%左右，而广东的一些城市比如珠海、汕头、佛山和惠州都大幅高于绍兴市，分别为10.28%、9.19%、8.47%和6.96%。这在某种程度上说明绍兴市的工业产品附加值远远落后于广东部分城市。和江苏的一些城市相比，其差距也不小，比如无锡是6.86%，徐州是7.95%，南通是7.63%。

2.4 对策建议

首先，加强企业创新体系和企业协同创新体系建设，打造区域发展动能转化的策动源。对企业技术中心、企业研究院建设成效显著的企业进行扶持和补助，大力引导和支持创新要素向企业集聚，实现企业内生增长。

其次，充分调动要素资源向绍兴的湾区集聚。建议根据产业体系规划，每个产业明确一个主导平台、协作平台及拓展平台。推动绍兴成为杭甬一体化中的重要枢纽。建议推动金融、设计、高端孵化等功能尽量布局在市区，提升全市协同发展能力。合力引进湾区大项目，加快筹划一批重大基础设施项目、产业平台项目、生态建设项目进入省里投资总盘子。围绕乡村振兴战略，转变基础设施建设理念，加强城市外围基础设施建设。

再次，不断推动企业上市。我们既要不断扩大上市队伍和上市后备力量，也要千方百计留住上市公司，留住优秀企业。留住企业的最好办法就是不断优化绍兴发展环境，借助杭宁都市圈一体化机遇和大湾区机遇，积极谋划，为优秀企业提供广阔平台。

最后，在发展理念上避免把高质量发展理解为以大企业为主体的发展。在实际工作中不要嫌弃小企业，认为小企业就是低、小、散，人为制定一定政策逼迫小企业死亡，大、中、小企业共生是产业链良性发展所需要的生态必备因素。小企业的存在不仅不会影响世界级的高端产业集群的打造，而且集群中因小企业的存在反而会降低大企业的成本，使集群处于稳定的状态。