从“备案之困”说起

刘辛培

闵行区梅陇镇社区事务受理中心办事人员川流不息，电子屏幕叫号如同医院挂号候诊。忙，是当然的，因为这里受理的“社区事务”达184项。

排队慢，是因为有“堵”点。比如，某人在办理某事时少了户口簿复印件，但他带了身份证，就问窗口工作人员：这身份证上网一查，所有的“户口信息”都有了，有交户口簿复印件的必要吗？工作人员说“有必要”，因为他们要“按章办事”。

“按章”是什么“章”？事务受理中心负责人说，一般是上级部门发放的“办事指南”。让办事居民提供这些复印材料，都是为了“备案”，即某人办了一件事，办事机关要向主管机关报告事由存案，以备日后查考。

备案材料复印费谁买单？上海有的镇社区事务受理中心尝试“政府买单”，一年的复印费高达20万元。梅陇镇人口庞大，经费有限，为了方便群众办事，不收场租费，就在事务受理大厅引进第三方，以“成本价”复印“备案材料”，可群众还有怨言。

这些“以备查考”但“无人来查”的材料，目前已堆积成山，几乎堆满一个房间，不知道日积月累之后如何处理。

有群众问，现在到银行办事，有电子签章，有网上通办，除了身份证，根本不要什么“复印材料”;储蓄，以前有存单，就像“备案材料”，由储户自己保存，而现在，这个“备案材料”的保存方是银行，这是电子信息化带来的便利。社区事务受理中心为什么不学学银行？

是的，连梅陇镇社区事务受理中心主任潘丽红也说，现在讲“节约型机关”，讲“无纸化办公”，我们期待政府各部门打开网上壁垒，让办事群众只带一个身份证，其他个人信息，网上一查就OK。

然而，打开网上壁垒并不容易。比如，掌握公民信息最齐全的公安派出所，你能打开他们的网？“这里有一个公民隐私和保密的问题”，潘丽红说，“但保密可以分一下等级，看一看哪一级别的信息可以向社区事务受理中心提供。”

笔者认为，繁琐的“备案”给老百姓添了麻烦，也成为工作的羁绊，因此打破壁垒是很有必要的。

在很多地方，有多少个委、办、局就有多少个信息系统，每个信息系统都有自己的数据库，自己选择的操作系统，自己开发的应用软件和用户界面，这些让群众花大量时间来回跑的“信息孤岛”，有必要盡快协调打通，让信息资源共通共享。

实践中，努力实现市民所有政务服务事项“进一网，能通办”;所有政府部门信息系统都迁移上云，实现公共数据汇聚与互联，从以部门管理为中心向以用户服务为中心转变，让数据应用更有效率;要以高效办成一件事为目标，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，推进业务流程的再造。

而打破“数据孤岛”，实现“数据跑路”，让老百姓办事像“网购”一样方便，必须发挥“大数据”的平台作用，建设完善“一网通办”的后台系统，“不见面”审批审核网络申请材料，直接上传发放电子版许可证等，主动为群众提供更细、更优的服务。

此外，从梅陇镇社区事务受理中心发现的问题来看，我们有必要以群众意见倒逼制度改革。要知道，不管推出怎样的服务举措，群众满意才是最终落脚点。政府服务无止境，老百姓的生活中哪里有痛点、难点，哪里就应该有创新探索的影子。说到底，老百姓的需求就是政务服务部门努力的方向。而“一网通办”就是要解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”这些“百姓琐事”，包括要居民自己提供“备案材料”之类的麻烦事。

变局，正在发生，是挑战，更是机遇。如何应变？政府做好“店小二”，练就“放管服”真功夫，就是应变之策。虽然互联网技术是“一网通办”的支撑，但我们更需要识变、应变、求变的眼光。有理由相信，率先拥抱“互联网+政务服务”的上海，将为群众办事提供更大的方便。

“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”我们常说的“智慧政府”，应把“智慧”用在“便民服务”上，而不能让“备案之困”捆住我们的手脚。 （作者系闵行区人大代表）