人大代表集中联系社区的“五忌五要”

温映瑞

我担任区人大代表以来，参加了一些代表集中联系社区活动，有与市人大代表一起开展的，也有单独开展的，对代表联系社区有了一些初步体验和认识。如何做好此项工作？我的体会是“五忌五要”。

一忌仓促，要有细化准备。做好准备工作，是市、区人大常委会下发人大代表集中联系社区活动通知时的基本要求。一些准备工作由街道人大工委、镇人大做，但人大代表个人也必须做好相关的一些工作：要熟悉活动主题，将相关材料看懂看透;充分了解设定主题的工作背景，进行相关政策、情况及数据的学习;将听取意见的事项进行细化，列出提纲和重点等。比如，2018年下半年以“十三五”规划纲要中期评估监督为主题的代表集中联系社区活动，主要是听取社会事业包括养老、教育、医疗、住房保障四个方面的意见，如果代表不充分备课准备，不多了解这四个方面的工作指标、工作进展情况及面临的难点问题，仓促上阵，则听取意见的效果可能就会大打折扣。

二忌只讲形式，要“联”有所获。从形式上，代表都联系社区了，完成率可能接近100%，有关统计数字很好看，但收获究竟有多大呢？从代表来说，听取的意见进行有效汇总了吗？形成有价值的意见和建议了吗？这些都是问题。如果只是进了社区，但后续的意见整理、上報等都没有做或没有做好，或者汇总上报后，人大常委会相关部门也没有做好意见建议汇总之后与相关政府部门的反馈、分办等工作，那这些意见建议也是没有多大意义的。

三忌被动，要有积极回应。在代表参加集中联系社区活动时，也要特别注意作好积极回应。活动主题可能多种多样，但无论什么主题，都不应当是被动的，在认真准备的基础上，对群众关心、反映的一些问题，要有积极回应;有些确实不了解情况的，回去之后要进行了解和咨询，有条件的要通过基层人大组织等进行答复。群众反映较多的问题，比如垃圾综合治理、买菜难、孩子入托难、拆违、噪音扰民、优质教育资源短缺、养老床位不足等问题，政府“十三五”规划纲要都有一些约束性、指导性的目标，有的指标完成得较好，有的指标的完成面临困难，老百姓未必都知道这些情况，代表要力所能及地作一些解释、沟通和回应。

四忌拖沓，要有主题管控。代表集中联系社区活动，通常都安排了固定的主题，通常都需要召开群众代表座谈会，与会者以年纪较长者为多。在进行座谈、听取意见过程中，容易出现主题走偏、有的发言人只反映个人小问题甚至邻里矛盾等的情况;也常会遇到有的与会者长篇大论、滔滔不绝影响他人发言的情况。我们以代表身份主持会议时，一定要把控好主题，走偏或走偏较多的，要及时拉回;把握好发言规则，让大家都有发表意见的机会;把握好会议时间，避免开拖沓冗长的会，提高会议效率。

五忌肆意宣传，要平易务实。代表联系社区、联系选民，本是很正常的履职行为，但现在的情况是，一些基层过度注重宣传、过度注重要留下履职记录，因而要拍照，要做视频录像，要搞媒体报道。正常、适当的宣传无可厚非，但不能做过头，搞成花拳绣腿般的东西，只盯着表面。老百姓有什么呼声、意见，这些呼声和意见后续是怎么反馈的，民有所呼、我有所应，这才是值得宣传的重点和要点。你联系了、你去了，是必须的但不是最重要的，重要的是有没有成效，有没有反映问题和推进解决一些问题。因此，我觉得代表联系社区不宜大肆宣传，各区人大常委会与配合开展相关工作的基层人大代表联络机构也要把握好宣传的度，做到一切唯实、务实。

〔作者系浦东新区人大代表，浦东新区人大常委会委员、侨民宗（外事）工委常务副主任〕