浅析定西市森林火灾的影响因素及防火对策

■甘肃省定西市岷县二郎山林业站 周明亮

森林火灾是破坏森林资源，影响林区社会稳定和生态环境安全的重大隐患。如何有效预防和扑救森林火灾，确保森林资源和林区人民群众生命财产安全，让良好生态环境成为助推定西市脱贫攻坚，实现乡村振兴战略的增长点？本文简要分析了定西市森林防火存在的主要问题，提出了相应的对策建议。

一、森林火灾的概念和特性

森林火灾，是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的森林起火。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。

二、影响森林火灾发生和蔓延的主要因素

(一)自然因素

1.森林资源不断增加，管护任务和难度进一步加大。据统计，截至2017年底，定西市累计造林封育面积1566万亩，森林面积371.95万亩，活立木总蓄积854.76万立方米，森林覆盖率由解放初期的5.16%增加到12.6%。全市7个县区周围的面山基本绿化，全市境内高速等通道造林初见成效。随着全面禁伐和天然林保护以及群众生活水平的不断提高，周边群众不再依赖林区的枯枝落叶作燃料，导致森林中附着物太多，尤其在空气干燥季节，极易造成严重森林火灾隐患。

2.地形条件复杂。地形是影响森林火灾扑救的重要因素，定西市森林资源主要分布在山区，地形起伏变化大，山峰叠起，沟壑纵横，一旦发生森林火情，很难及时发现和进行有效扑救。

3.森林防火基础设施不健全。管护站、防火道路、瞭望台等基础设施建设比较滞后；林区通讯设施不健全，林区通讯和实时观测存在死角等，给森林火灾扑救工作带来极大不便，延误扑救时间。

防火演练

防火工具

4.气候变化对森林防火影响大。气象数据显示，近年来，全市气温较往年普遍上升，持续高温、缺乏降水等极端天气易发、多发，导致森林高火险等级居高不下。

(二)人为因素

1.森林防火责任制落实不到位。有些单位和干部群众对森林防火工作的重要性、艰巨性和长期性认识不到位，责任意识不强；个别领导安排、指导工作走形式；部分值班人员不能坚守岗位，随意外出或将值班固定电话串联到手机上，在发生突发事件时不能及时到岗处置。

2.火源管理难度大。尽管森林防火宣传年年不间断，但受传统观念和生活习惯影响，部分地区的群众上坟祭祖烧纸，随意焚烧地埂、秸秆以及任意野外放牧取暖用火等违规现象时有发生。林区大多没有围栏等防护设施，进入林区道路较多，随着森林旅游热潮的兴起，携带火种到林区旅游的人数日趋增多，使有效管理火源的难度不断增大。

3.缺乏专业过硬的森林防火队伍。据了解，现有防火力量以林业干部职工和乡村护林员为主，缺乏专业的防、灭火知识和经验，加之扑火工具落后、部分护林员因工资低、工作积极性不高等诸多制约因素，一旦发生火灾，扑救难度加大，极易发生扑火人员伤亡事故。

4.防火宣传教育不到位。据观察，数十年的森林防火宣传就是书写标语、发放传单，有的地方森林防火宣传工作缺乏创新，没有将正面引导和警示教育有效结合起来；宣传工作存在盲区，全民、全社会参与和支持森林防火的良好氛围尚未真正形成。

三、森林防火的主要对策

马沿林场天然林

（一）夯实防火责任。在各级政府树牢“宁可百日无火、不可一日不防”的工作理念的同时，全面落实“行政首长负责”“党政同责”“一岗双责”“属地管理”的工作机制。

一是市、县、乡镇人民政府应逐级向上一级签订辖区内年度森林防火目标责任书；市、县林草部门及下属各基层林场、林业站、护林点也要层层向上一级签订目标责任书，逐级夯实防火责任，确保各项防控措施落实到位。

二是各级林草部门要夯实监管责任，把防火责任落实到各个部门、林场、护林站点负责人头上，再由负责人把本片区防火任务分解落实到具体人员头上，靠实到山头地块、林区小班、林缘住户、特殊人群。对林缘区和林区内所有坟地排查摸底、造册登记，与其家属签订森林防火责任书，将防火责任落实到坟头户主；建立以村社干部、党员、村民代表、学校老师为核心的监管责任体系，对学生及聋、哑、痴呆、精神病等特殊人群，登记造册，严格监管。

三是各乡镇按照“属地管理”工作责任制，依据年初与县森林防火指挥部签订的《森林防火责任（状）书》各项条款，政府主要领导作为第一责任人，要主动承担森林防火工作责任，分管领导作为直接责任人，要把森林防火作为常态化的工作来抓，特别是将辖区内村镇面山、公路沿线、退耕还林区、封山育林区的防火责任落实到各部门主要负责人、包村干部以及村（社区）主要负责人头上。全面实行领导包片、干部包村，逐级夯实防火责任。

四是各单位密切配合、相互支持，健全防火工作联动机制，形成一级抓一级、层层抓落实，通力合作、齐抓共管的良好工作格局。

（二）加强隐患排查。市、县、乡（镇）要按照“零容忍、全覆盖、重实效”的工作思路，及时成立行政领导机构，制订工作方案，抽调专门力量，在各重点时段，对重点区域、要害部位、关键环节，认真组织开展火灾隐患排查整治专项行动。对发现的安全隐患和薄弱环节，应逐一建立台账、列出清单，明确目标、责任、时限，制定整改方案，全程监督，进行整改。

（三）严格管控野外火源。一是筑牢用火审批防线。严禁在各类场所点放孔明灯，严禁在林缘区燃放烟花爆竹、烧纸香烛、焚烧地埂、焚烧秸秆等违规用火活动。二是筑牢入山检查防线。对进入林区的人员、车辆进行认真排查登记，把火种堵在山下林外。三是筑牢日常巡护防线。坚持日常巡查和自查自纠相结合，加大隐患排查整治力度；在各重点时段，对重点区域、要害部位、关键环节加强巡护，增加人员，严防死守。四是筑牢重点监管防线。加强对少年儿童、中小学生、残障人员、坟头户主、林缘住户、旅游人员等的监督管理，严查排摸，造册登记，堵塞漏洞，消除隐患。

（四）强化宣传教育。把宣传教育作为搞好森林防火工作的重要基础和关键措施，围绕“四个重点”，即重点时段（国庆、元旦、春节、元宵、清明、五一以及森林防火宣传周、宣传月等）、重点人群（各级领导、村社干部、基层群众、少年儿童、中小学生、残障人员、坟头户主、林缘住户、旅游人员等）、重点区域（国有林场、森林公园、旅游景区、城区面山以及重点退耕还林还草区、封山育林区等）、重点内容（《安全生产法》《森林法》《森林防火条例》以及安全防火知识、林区野外用火管理规定、违规用火造成火灾事故的典型案例等），充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，采取出动宣传车、散发宣传单、制作宣传牌、召开群众会等多种形式，组织开展广泛、深入、持久的宣传教育活动，使防火知识进村入户、进校入班、进山入林，妇孺皆知，要做到乡（镇）不漏村、村（组）不漏户、户不漏人，实现防火宣传全覆盖，让干部群众充分认识到森林防火工作的重要性、森林防火形势的严峻性和森林火灾后果的危害性，积极倡导林区文明祭祀活动，营造浓厚的森林防火社会氛围，有效增强全社会的防火意识和法治观念。

（五）提升工作保障。一是加强队伍建设。通过召开培训会、举办培训班等形式，组织防火人员认真学习《森林防火条例》以及火灾防范知识、紧急避险知识等，努力提高防火人员预防、避险、自救、互救、减灾等应急处置能力。二是加强预案演练。各乡镇、国有林场、森林公园、旅游景区结合工作实际，制定动态应急预案，积极组织开展预案演练，努力提高实战技能，确保有火不成灾，有灾无伤亡。三是加强物资储备。多方筹措资金，加大经费投入，购置防火物资，及时做好检修维护。四是加强软件建设。注重做好森林防火软件资料的收集、整理、归档、管理工作，努力提高森林防火的科学化管理水平。

（六）认真值班值守。各级、各部门要把加强值班值守作为搞好森林防火工作的首要任务来抓，确定专人，夯实责任，严格落实24小时值班制度、领导带班制度，做到值班人员24小时到岗，值班电话24小时开通，加大巡查监测预警，确保信息畅通。

（七）创新森林防火督查机制。森林防火督查既是技术创新，又是制度创新，通过森林督查机制的运行，在督查手段上，做到人技结合；督查安排上，上下同步；问题查处上，要一案双查，即对督查发现的森林防火问题，既依法查处破坏林草资源行为的实施者，该行政处罚的做行政处罚，该追究刑事责任的追究刑事责任；又依法依规追究失职渎职的监管者，严肃执纪问责，从根本上把森林防火的责任落到实处。

锁龙乡八盘山退耕还林 王宏斌 摄