湖南中方：不许一户再返贫

刘建华

2018年的8月3日，湖南省人民政府发文宣布，经过国家专项评估检查，中方县等5县符合贫困县退出条件，同意脱贫摘帽。

这一纸文件，标志着中方县正式退出国家贫困县序列。

“决战贫困既要党委、政府推动，还要产业带动，更要贫困户自己行动。多方同心协力，把贫困山头攻下来，打赢了一场硬仗。”中方县委主要负责人说，“不许一户再返贫。”中方县把脱贫摘帽当作新的起点，想方设法筑牢脱贫致富根基，力争做到脱一户稳一户、扶一户富一户。

《小康》、中国小康网记者采访发现，在中方县有41447名贫困者通过努力走上发家致富的道路，无论是县委县政府领导还是村民老百姓，在这一轮脱贫攻坚战役中，可谓“全民皆兵”。

“永不撤退的工作队”

在中方县桐木镇半界村，只听见机器声轰鸣，挖土机在边山组段来回作业。为了尽快硬化该段组级公路，打通致富“最后一公里”，村支书向往利带队一直坚守在施工一线。

中方县不遗余力建设“一线指挥部”，推行“八个包干”措施，选派“四支队伍”外，还重点强化了党建引领作用，通过实施“领头雁”“双培双带”工程，创新“书记+创业+扶贫”等模式，选拔了一大批“能人型”村干部，培养了一支思想政治素质强、科学发展能力强的基层党组织队伍。

全县130个行政村，每名村干部都通过发挥自身出身于民、取信于民的“保姆式”作用，结合实际快准狠地找准本地经济发展缺陷，有效把红利聚合到脱贫攻坚第一线，成为全县增强经济发展内生动力的重要“造血细胞”。

在该县铜湾镇和村，因为贫困让人“和气”不了。为带领全村百姓脱贫致富，党组织和村民们一起找到了村里公认的致富能手瞿秀田，劝说他回乡竞选、回乡创业带领大家脱贫致富。瞿秀田当选村支书后，发挥自己创办绿色休闲农业的资源优势，带领全村人办起了合作社，种起了苗木，发展青蛙养殖，解决了全村近千人的就业，帮助每户村民年增加收入近万元。

中方县被确定为国定贫困县时，全县共有贫困人口12305户43524人，贫困发生率为15.87%。面对县域贫困人口基数大的实际，中方县把打赢精准脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程来抓。以军令状管理为抓手，层层落实脱贫攻坚责任。从上到下组建了高规格扶贫开发领导小组，建强县委“一线指挥部”，13名县委常委（包括人大、政协主要领导）每人联系一个乡镇，33名县级领导联点129个贫困人口在100人以上的行政村，肩负起包行业扶贫、包联点扶贫的政治责任，一定五年，不脱贫不脱钩。县直部门勇挑包行业扶贫、包驻村帮扶、包结对帮扶三重重担，乡镇则扛起包村包组包户的主体责任。

有“军令状”，也要落实“攻坚力量”。中方选派129名干部到贫困村担任党组织“第一书记”，选调169名干部开展驻村帮扶，116名乡镇领导则率领903名干部职工联点驻村，4875名机关干部与12305户贫困户结了穷亲。

高密集的责任体系下，中方一改过去由政府往下派发定制“菜单”的做法，将精准扶贫变为群众“点菜”、政府“下厨”方式，集中“一线指挥部”和“四支队伍”的智慧，从国家帮扶政策和村情、户情出发，帮助贫困户厘清发展思路，依据群众意愿和需求制定帮扶措施，直接瞄准“靶心”，提高帮扶效果。研究制定了总体脱贫方案和21个行业扶贫实施方案，绘制了脱贫退出作战图，进一步明确了“五个一批”实现路径和组织、资金、纪律、基础四项保障措施。

深刻认识到基层党组织队伍建设的重要性，中方县继续巩固基层党组织建设，以村级合并、村支两委换届为契机，通过“两推一选”方式，把优秀返乡青年、致富能手、退伍军人和大学生村官纳入村级组织后备干部，把致富带富能力强的党员群众纳入村支两委班子，加大“能人治村”的建设力度。同时，集中对130个贫困村村级组织活动场所改扩建，设立专项发展村级集体经济资金600万元，确保村里有资金办事、有场所办公，增强基层党组织服务群众和带领群众脱贫致富的实力。

目前，该县基层组织建设不断加强，在村“两委”换届中有494名能人进入村“两委”班子，其中村支部书记87人;建立730人的村级后备干部队伍，新发展179名农村年轻党员，打造了一支“永不撤退的工作队”。

“要致富，先修路”

“以前路不好，全靠自己挑出去卖。现在货车直接开到山头，收益大大提高。”村民杨学成利索地选果、包装、过秤、装车、收钱。当天，他卖掉了自种的刺葡萄，收入1.5万元。

幸福路 在巩固脱贫中，中方县瞄准基础建设弱这块短板，加大投入力度，继续实施自然村通水泥路工程。

“要致富，先修路”，为了完善全县的“造血系统”，疏通资源流通的物理通道，中方县积极破除基础设施的瓶颈制约，加强基础设施建设，补齐基础设施短板，以启动实施自然村通水泥路建设及乡村公路提质改造建设项目、推进“四好农村路”建设为抓手，从根本上改善貧困地区发展的“硬环境”。

截至去年年底，全县共完成自然村通水泥路730公里，完成乡村公路提质改造239公里，脱贫攻坚交通基础设施建设共完成投资2.7亿元，实现了全县所有乡镇和行政村通水泥路100%、行政村通班车率100%、自然村公路通达率100%的目标。

道路一通，老百姓僵化的思维活跃了，“拔穷根”的底气有了，在外务工的村民也纷纷返乡创业。去年年底，家住中方镇炉亭坳村的向继平听说村里公路已全部通组，便毅然决定回乡创业建厂，问生态要“红利”。如今，山泉水厂已初具生产规模，正在进行设备的最后调试。“正式投入运营后预计能收入10多万元”， 向继平信心十足地说。

在巩固脱贫中，中方县瞄准基础建设弱这块短板，加大投入力度，继续实施自然村通水泥路工程，建立健全和完善“县管乡包村落实”责任体系，建体系管督查，制定建设奖补办法、实施细则和考核办法，下达农村公路建设计划指标，明确任务，使农村公路成为产业兴旺、群众致富、乡村振兴的民心路和幸福路。

同时，结合“美丽乡村·幸福家园”建设，重点打造一批有特色、有亮点、生态和谐、景观优美的公路网，坚持以“养护科学化、管理规范化、管养制度化、考核标准化”为指导，建立健全农村公路管理养护长效机制，大力推进农村公路管养工作的科学化、常态化、规范化、制度化进程，确保农村公路管养工作可持续发展。力争到2020年，全县所有25户及100人以上的自然村全部实现通水泥路，通过开设养护岗位，解决一批群众在家门口就业的问题。

截至目前，中方已有158公里自主实施的组级公路已经完成项目复核。2014年以来，中方累计完成公路提质改造399.2公里，公路安防工程337.1公里，自然村水泥路729.7公里，贫困村通班车率100%。农村13.3万人饮水安全问题全部解决，贫困村电网改造率达100%。

1月9日，家住中方县花桥镇山羊头村的钟元花“扶贫就业卡就是好，工资不低，还可以在家门口上班。”她今年42岁，因老公负伤不能干活，自己患有糖尿病，小孩又在读高中，家庭生活困难。今年4月份，她在中方县国税局的帮助下，她领取了“扶贫就业卡”，来到家附近的中方工业园怀化亚信电子厂上班，一个月至少2000元。“今天，小孩开学，基本生活费有了保障。”

据了解，通过“扶贫就业卡”来怀化亚信电子厂上班的贫困户就有50人，其中不少是行动不便、有语言障碍的残疾人。签订“扶贫就业卡”的企业也积极向贫困户倾斜，并优先录用有身体障碍的贫困人员。

“扶贫就业卡，一卡解多愁。”今年以来，怀化中方县以党建为引领，积极探索扶贫新路子，在驻村蹲点扶贫中，通过对口单位、附近企业、贫困村三方党支部结对联接，既让贫困户实现家门口就业，也帮助企业解决用工难题。其中，中方县国税局党支部利用自己熟悉企业的优势，与企业党支部签订“扶贫就业协议”，与扶贫村党支部开展“支部结对共建”、“驻村党建帮扶”活动，发放“扶贫就业卡”，已帮助200名贫困人口就近就业。

日前，中方县“机关事业单位+企业+贫困村”三方党支部结对共建、结对帮扶这一扶贫模式已在全县推广，签订“扶贫就业卡”的企业12家，提供1400多个扶贫就业岗位。

重民生打出脱贫攻坚“组合拳”

教育、医疗、就业都是民生之重，为了防止因学返贫、因病返贫现象发生，中方县继续打出脱贫攻坚“组合拳”，通过实施“阳光工程”“雨露计划”等“真金白银”的惠民举措，增强贫困户“造血”功能，真正把贫困群众“扶起来”“动起来”“富下去”。

为切实解决“看病难、看病贵”问题，该县协调落实精准识别、大病救助、先诊疗后付费一站式结算、扶贫特惠保、重症兜底保障等政策措施，针对建档立卡贫困人口，住院基本医疗补偿提高10%，大病保险起付线降低50%。今年，每人每年180元的个人农合缴费部分由财政部全额资助，有效缓解了贫困群众住院贵、住院难等问题。

启动特困生帮扶，加大贫困学生救助力度。今年上半年，共发放国家普惠性资助资金502.5525万元，覆盖建档立卡贫困户2805人次，建立完善县级特惠政策，发放县级特惠性资助资金231.7125万元，惠及建档立卡贫困学生4437人次，实现了大中小幼学生“全覆盖”，为“志智双扶”奠定基础。

中方县还继续按照“搬得出、稳得住、融得进、能发展”的思路，采取“安置点+城镇+就业+培训+工业园区”的办法，配合“一户一产业工人”后扶跟进措施，做到“挪穷窝”与“换穷业”相结合，新增城镇就业764人，完成就业扶贫特岗1045个。家住新路河镇黄龙坪村的脱贫户蒲松柏，摘下贫困帽，戴上了护林员肩章，在家门口就了业，守着家乡山水拿着一万元/年的工资，让已经靠着种养产业和入股分红脱贫的一家，又多了一份稳定的收入。像蒲松柏这样通过扶贫特岗脱贫的，中方还有1045人。遵循“因事设岗、以岗定人”原则，中方设置了环卫保洁员岗位234个、生态护林员岗位183個、公路养护员岗位228个、交通协管员岗位62个、市场管理员岗位18个、留守老人和儿童护理员岗位129个、机动岗位25个。针对不同家庭的不同情况，灵活扶贫形式，用最合适的方法，彻底改变了贫困家庭的生活状态。3年来，中方累计投入专项资金3186.4万元，带动贫困林农3197户9591人，人均年增收610元。

作为脱贫户，杨修逢曾是铁坡镇双丰村一个地地道道的庄稼汉，全家4口人，仅靠他耕田赚来的微薄收入支撑生活。为了让两个孩子接受更好的教育，杨修逢在四支队伍的帮助下通过易地扶贫搬迁搬进了县城，并依托“互联网+就业+精准扶贫”服务平台，找到了一份固定工作。如今，两口子月收入有4000元以上，在读孩子也将享受500元/年的帮扶，小日子越过越红火。

在“拔穷根”、“挪穷窝”、“换穷业”、“治穷志中”，中方县多措并举，围绕“搬得出、稳得住、融得进、能发展”的思路，按照“安置点+城镇+就业+培训+工业园区”的安置办法，配合“一户一产业工人”后扶跟进措施，寻求到了“挪穷窝”与“换穷业”的最大公约数，让1061户、4034名贫困人口走出深山、入住新居，逐步能致富。同时，建立了从学前教育到高等教育阶段的资助政策体系，实现贫困学生自主全覆盖，全县先后落实学前教育到高中阶段普惠性资助47528人次3879.76万元，义务教育无一人因贫辍学。

就在中方县脱贫摘帽两个月后，县委书记姜耀文在县委常委会上仍掷地有声地强调：“要把脱贫攻坚作为检验党员干部特别是领导干部政治站位高不高、‘四个意识强不强、‘两个维护真不真、‘三个坚决硬不硬的试金石和磨刀石，全力以赴打赢巩固提升脱贫成果攻坚战。”