探索构建“1+2+4”工作体系做好信访稳定工作

摘要：近年来，随着晋煤集团长平公司“一企五地”安全生产管理格局的逐步形成，面临新老矿区跨度长、人员比例复杂;离退职工多，利益诉求多元化，以及公司管理区域广、潜在风险大的管理特点。长平公司党委始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作理念，将信访工作作为压倒一切的政治任务，构建起了“1+2+4”的信访工作体系，为打造独具现代化、文明化的和谐企业提供了坚强的政治保证和智力支持。

关键词：工作体系;信访;稳定

一、现阶段企业信访不稳定因素

一是企业转型改革过程中共性和特性问题逐一暴漏。当前晋煤集团“三供一业”改革迫在眉睫，居民观念陈旧造成的上访事项频出，就此长平公司将相关信访事项分类归纳后对共性问题提请总经理办公会研究后统一答复，个性问题逐条落实。再例如：近年来企业效益下滑和改制的需要，在清退临时性用工过程中引发的上访问题较为突出，近年来长平公司陆续削减临时性用工1000余人，由此曾集中引发各类上访事件。

二是上访群体构成复杂。离退职工、居民、“三跨三分离”群体利益诉求多元化，按“规定动作”实施具体稳控时，常常不能起到应有的效果。长平公司辖有王台矿生活区，离退休和居民群体，结构复杂，对此类群体的矛盾纠纷排查和化解工作尚不能做到“上医治未病”。

三是缠访闹访时有发生。传统信访观念短期内难以改变，一些信访群众依然存在“信访不信法”的观念，缠访闹访现象依然存在，完全按法定途径分类处理信访问题尚需一个漫长的过程。如：某职工因长旷被解除劳动合同，其父多次暴力上访，严重影响办公秩序。

二、探索构建“1+2+4”信访工作体系

（一）“1”是用制度管人管事，明晰责任，细化流程，形成了一套“5+”的工作运行机制。

一是提出了“管人、管事、管区域、管稳定”四管理念，构建起“信访部门牵头、分管领导负责、主要领导预防、值班領导应急”的常态化机制及信访问题“对口答复，专业解释，党委跟踪”的化解机制。

二是形成了“旬，党群例会汇报;月，议稳例会研判;季，考核评价通报，重点任务专项部署”的议稳运行机制。三是及时跟进，主动融入，超前预防，重大决策社会风险，稳定评估机制深入推进。四是推行信访事项公示，让落办结果群众第一时间熟知，通过每日综治信息快报，做到出现问题最短时间部署，最快速度处置。五是督导常态化，加大对重点案件的督查、通报、约谈、追责力度。将信访处置情况纳入全年考核，对工作进度滞后、交办案件未按期办结的责任单位，实行一次通报，二次“对账”直至连带包案处级领导负责。

（二）“2”就在信访问题上，变被动为主动，变事后补救，为事前防范，做到两个同步。

一是线上线下齐发力。长平公司依托信访接待大厅，连续29年，坚持逢六领导现场接访，通过此项制度，95%的信访问题，在初访阶段得到答复和解决。同时，公司打通信访关联日常咨询、责任部门的推进信访工作应法尽法，应策尽策，对重点案件重复访案件不局限于原有结论，重新调查，重新研究，竭力盘活政策，全力推动问题化解，例如：对因长期旷工被解除劳动合同的张某某无理重复访案件，公司用足政策后在说服无果的情况下，依法终结其不现实幻想。通过细化网上信访，受理程序和期限，实现网上信访及时办结。

二是下访回访同步走。变“群众上访”为“代理上访”，对社区家属和离退休职工两大群体实行信访代理人陪访制;建立“单位——社区、离退——信访”三级闭合循环网络，共享信访信息，比照矛盾纠纷台账定期回访;深入基层单位，圈定不稳定因素，及时带案下访，确保合理诉求就地反映，矛盾内部化解。例如，我们针对600多名转岗分流职工，我们及时启动风险评估，划片分组，主动下访，掌握诉求;及时回访，疏导情绪，确保了分流转岗平稳过渡。

（三）“4”是突出关键、围绕重点，化解难点，推行“四个一”工作举措。

一是重点群体实行一群一档。新形势下做好信访工作，必须建立大数据库，多年来，长平公司通过建档立卡，分类实施，构建起了涉军、子女就业、职工内部购房等，各类重点群体数据库，为稳控工作提供了基本信息数据。二是重要事项采取一事一策。我们坚持一事一策，因人因事而宜的原则，对信访个体采取一对一谈访，对涉众群体层层联动，对各类积案实施专人包保。三是疑难问题推行一人一案。对各类疑难问题，推行信访领导包案、部门联合包保，由公司分管领导，直接包案化解，直至息诉罢访，2018年两起积案挂牌化解。四是督办事项实施一天一报。对潜在风险大，可能扩大升级的重点督办事项，建立微信群，实施日报、时报机制。例如在化解王台10号楼和海斯药业信访事项中，每天通报进展情况和工作动态，做到了信息及时掌握，及时决策。

三、新形势下企业信访原则

工作多年的信访工作实践，让我们深刻认识到，做好新形势下信访工作：一是要树立“笑脸迎是见面礼、拉家常是基本功、谈感情是切入点、情理法是标尺线、事事结是检验尺”的信访工作理念;二是要坚持信访问题是业务问题，必须明确标准;信访问题是群众问题，必须高效服务;信访问题是管理问题，必须依靠组织。三是要秉承信访工作等不起、拖不得，推不掉的工作态度，尽心尽责为职工群众排忧解难。四是要坚信，信访成效的好坏，也是对行政工作绩效的一种检验。

安全稳定作为企业各项工作的重中之重，在不断的探索实践中，长平公司以矿区的和谐稳定保障了企业的安全发展、转型发展和跨越发展，以扎实的信访稳定工作换来了职工家属的普遍满意和广泛好评，实现了公司在跨越发展过程中的长治久安。

参考文献：

[1]贾俊兴：《信访工作困境与破解路经研究》，山东大学硕士学位论文 2015年2月

[2]杨柳：《社会力量参与信访矛盾化解的实践与思考》，华东政法大学硕士学位论文，2015年4月

作者简介：赵文文（1986-）女，晋煤集团长平煤业有限责任公司党委办公室。