高等学校创建“五型”工会的对策研究

本文为2017年陕西省社科基金年度项目《社会转型期陕西农村社会矛盾化解机制创新研究》（编号：2017G015）

【摘 要】 创建高校“五型”工会是落实中央群团会议精神的重要举措，是加强高校工会组织自身建设的重要目标。创建高校“五型”工会以履行职能发挥作用的对策主要是：构建“学习型”工会夯实基础;建设“创新型”工会提供动力;建设“服务型”工会，全心全意为教职工服务;建设“和谐型”工会，促进和谐校园建设;构建“法治型”工会，促进工作法治化。

【关键词】 高校;“五型”工会创建;意义;对策

一、“五型”工会的提出

所谓“五型”工会，即把工会组织建设成“学习型、服务型、创新型、和谐型、法治型”标准化工会组织。“五型”工会的提出是陕西省总工会贯彻习近平总书记系列重要讲话，紧密结合工会建设实践而提出的工会建设目标。也是贯彻群团会议精神走中国特色社会主义工会道路和举措，是党和国家事业发展赋予工会组织的光荣职责和重要使命。[1]在中国工会十五大开幕式上，习近平同志代表党中央提出：“要着眼于把工会建设成为学习型、服务型、创新型的工人阶级群众组织”。陕西省总工会十大结合我省工会工作实际创造性的提出了建设“学习型、服务型、创新型、和谐型、法治型”标准化工会的工作目标。这就是打造“五型”工会的由来。

“五型”工会的提出不仅是党对工会组织的殷切期望和要求，也为工会自身建设指明了方向和目标。努力打造“五型”工会组织，构建和谐劳动关系，积极引导广大职工群众在全面建设小康社会进程中建功立业，是贯彻落实工会十五大精神，也是贯彻落实党的群团工作会议精神，加强群团工作的需要，也是工会组织服务于科学发展，服务职工群众提供有力的组织保障。

二、高校工会组织打造“五型”工会的重要性

高等学校是承担着为社会主义培养建设者和接班人的重任。在实施科教兴国，教育奠基战略中有着不可替代的地位。创建“五型”工会是新形势新任务的需要。在新时期，高校面临着改革发展所带来的一系列新问题，劳动关系、经济关系日趋复杂，高校教职工队伍结构，教师利益诉求不断变化。教职工思想呈现出多元化、多样化趋势。在这种新形势下，高校工会面临着新的任务。应该怎样建设工会，建设什么样的工会，工会应发挥什么样的作用，如何更好地发挥作用，成为工会面临的头等问题。而“五型”工会目标的提出为工会自身建设，全面提升工会工作素质和能力，更好的组织教职工引导教职工，凝聚教职工，发挥教职工的作用，推动学校教育科研，及人才培养工作，建设和谐校园，推动教育奠基，科研兴国战略实施意义重大，是工会认清新任务的重要保障，为解决新问题提供了方法论。

创建“五型”工会是实施工会工作新突破，上水平的内在需要，通过创建“五型”工会，增强工会组织内驱力，提升工作能力，内外兼备，大胆创新工会组织机制和运行机制。合理运用党和人民赋予工会组织的资源，开阔视野、创新实践，更好地发挥组织教职工、引导教职工、服务教职工，维护教职工会权益作用中体现新行为，谱写新篇章。

创建“五型”工会，是落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发〔2015〕4号文件）精神，落实中央及省委群团工作会议的文件精神。这些是群团工作的纲领性文件，是新形势下群团工作的指针，而落实中央群团工作会议精神则需要群团组织的工作实践，因而创建“五型”工会，提升工会工作的能力和水平，创新工会工作的运行机制，提升工会组织的工作效果，无疑会推动群团会议精神的落实，二者是相辅相成是统一的。因此，在落实群團会议精神中创建“五型”工会，促进群团会议精神的落实就成了当前工会工作自身建设的重点和目标。

三、创建“五型”工会的对策

加强群团工作，创建“五型”工会既是高校工会组织的工作目标，又是生动的工作实践，工会应采取以下对策。

1、构建“学习型”工会，为工会履行职能发挥作用夯实基础

当今社会以变革创新为时代特征，信息传递和更新日新月异，学习型社会已经成型。在工会建设中要把“活动型”工会变成“服务型”工会，把“福利型、文体型”工会变成“服务型”、“维权型”工会，真正代表教职工利益而成为教职工的代言人，代表好维护好教职工的利益，把被动工作变为创新型的主动工作，就要做到自身过硬，本领高强，唯有加强学习才能做到，只有快速学习，不断学习，将学习做为工会的基础工作，上下一心，团队学习，提高每个工会工作者的智商、素质和能力。要坚持问题导向，联系工会工作实际，创新学习方法，通过组织化的互动式的研讨式的学习，以及对学习的科学管理，提高工会团队能力和水平，即提升工会工作的水平也提高工会整体工作能力，从而为工会履行职能发挥作用，夯实基础。

2、建设“创新型”工会，为工会履行职能发挥作用提供动力

创新是学习、思考的实践升华和价值体现，是推动高校工会向前发展的动力之源和关键所在。高校工会建设“创新型”工会包括理论创新，思路创新和方法创新。首要的是理论创新，高校工会要面对新形势、新任务、新挑战，以开创性的思维去思考工会工作，以创新思维带动观念创新，指导工会工作。理论创新是为实践创新提供科学依据，是实践创新的基础和保障。高校工会要不断创新工作思路和工作方法，要勇于推陈出新，创造性的开展工作。

3、建设“服务型”工会，全心全意为教职工服务

建设“服务型”工会，全心全意为教职工群众服务，是工会工作的宗旨，是工会组织赖以生存的基本保障，是密切党和教职工联系创新工会工作的新途径。高校工会工作应坚持以人为本的理念，即以教职工为本，代表教职工利益维护教职工合法权益，这是工会的基本职能。应经常联系教职工群众，采取问卷调查，座谈走访等多种形式，发挥二级工会，工会小组作用，快速、有效、经常了解教职工的困难，诉求和需求，以满足教职工需要，提升教职工整体素质和人生发展需要，解决教职工困难为原则，利用工会资源，从夯实基础，突出服务，搞好帮扶，提高工会服务窗口质量等方面入手，搞好服务工作。工会工作者在服务教职工工作中要有热心、耐心、恒心、爱心、全身心投入。总之，不管工会组织还是工会工作者都应全心全意为教职工服务，建设好“服务型”工会。[2]

4、建设“和谐型”工会，促进和谐校园建设

辩证唯物主义和谐基本观点认为：和谐是对立事物之间在一定的条件下，具体、动态、相对、辩证的统一，它是不同事物之间相辅相成、互相合作、互利互惠、互促互补、共同发展的关系。

建设“和谐型”工会的前提是要打造学校发展和教职工理想，实现双赢的劳动关系。根据《工会法》相关法规规定，工会组织在构建劳动关系，维护教职工权益方面有责无旁贷的责任，一定要尽职尽责。

建设“和谐型”工会从具体工作上讲，可包括两方面内容，一是工会组织和工会系统、工会工作者之间的和谐。这是毫无疑义的。二是充分发挥工会在构建和谐校园中的作用。和谐校园的理想状态应该是学校与教职工之间，党政领导与教职工之间，教职工与教职工之间共同奋斗，并和谐相处。工会是党领导下的教职工群众组织，维护教职工合法权益是基本职能，《工会法》规定了工会的四项基本职能：即参与职能、维护职能、建设职能、教育职能。工会的基本职责和四项职能做好了都会成为推进和谐校园的抓手和手段，工会在推动和谐校园建设中有着别的组织不能替代的作用。应成为工会落实群团会议精神的重要方面。

5、构建“法治型”工会，促进工会工作法治化

全面推进依法治国是十八大的重大决策，是国家战略。而构建“法治型”工会，促进工会工作法治化，则是依法治国方略在工会工作中的具体实施。作为国家层面要在与工会工作相关的立法、执法、司法方面加强工作，强化工会法、劳动法等法律法规的实施。作为高校各级工会组织，则必须将工会工作纳入法治化范畴，要求工会组织和工会工作者掌握充足的法律知识储存量和丰富的实践经验，把法治化作为提升工会工作科学化水平的治本措施，坚持在法律轨道上开展工会各项工作。首先要加强法制观念，强化法治思维，完善工会学法用法制度。提升工会干部和教职工法律知识和法律意识。其次，要以法律规范来规范衡量现有的工作制度和工作程序，并予以完善，使得工会各项工作都在合法的范畴内。第三，要选好用好培养好工会法律人才队伍。加强工会公職律师、法律工作者队伍、法律服务志愿者队伍建设。建立法律咨询、服务、法律援助机制，建立工会劳动关系协调员，协调师等相关资格制度。第四，要适应新形势，加强工会法治理论研究，指导工会生活实践。总之，要通过各种措施构建“法治型”工会，促进工会工作法治化。[3]

综上所述，在学习贯彻党中央加强和改进党的群团工作会议精神进程中，要强化工会自身建设，建设“五型”工会，其根本目的在于加强群团组织建设，维护教职工合法权益，则是工会工作的出发点，落脚点。“五型”工会建设要以提高工会的学习能力、创新能力、法制水平为基础;以提高工会干部业务素质为目标;致力于构建和谐校园，将学校发展和教职工梦想有机统一，实现工会工作沿着社会主义群团道路不断前进。

【注 释】

[1] 史南征.自觉接受党的领导  全力打造“五型”工会[J].中国工运，2012.11.

[2] 周树红.认真贯彻中央关于加强和改进党的群团工作的意见，坚持不懈深入开展“三服务一加强”活动，积极创建“五型”工会大力推进工会法治建设[J].省总工会十三届三次全委（扩大）会议工作报告. 2015.01.

[3] 于群刚.论高校工会工作法治化及其实现途径[J].高教发展研究，2016（2）88-92.

【作者简介】

杜德鱼（1952—）男，陕西华县人，西安外事学院教授，西北农林科技大学教授、硕导，研究方向：农村社会学.