荒山变茶山“三变”促发展

李娟 张臣军

【摘 要】 文章叙述了安康市汉滨区晏坝镇“三变”改革的实践探索历程，提出了“三变”改革进一步发展的设想：加强基础设施建设， 优化环境;发挥茶叶协会作用 ，提供优质服务;实施田园综合示范拓展空间。

【关键词】 “三变”改革;实践探索;设想

“三变”改革是推进农村变化、农业发展、农民增收的重要举措，安康市汉滨区晏坝镇先行先试，将“三变”改革理论与实践探索有机结合，找到发展产业的新路径。

一、把准基本镇情，未雨绸缪

晏坝镇位于汉滨区南端，是汉滨区深度贫困镇，镇辖10个行政村2个社区居委会，136个村民小组，总人口3860户16353人。该镇地处边远山区，平均海拔500米，森林覆盖率75%以上，山地多，平地少，耕地面积27415亩（其中水田4316亩）。山大沟深，土地贫瘠，基础条件落后，发展相对缓慢。

全镇现有9个贫困村（社区），2017年动态调整后在册贫困户1365户4358人。

改革开放以来，该镇经历了土地承包到户农民大力发展粮油生产阶段，劳务输出增收阶段，发展分散种植养殖阶段，但由于生产成本逐年增高，生产效益逐年下降，农户实际增收不够明显，人均生产总值不高，致使该镇部分农户始终处于贫困状态。

党的十八大以来，该镇党委政府认真贯彻落实中省市区关于促进“三农”发展的有关文件精神，坚持走乡村振兴道路，探索符合镇情实际的新模式，新业态，不断开拓创新，以“三农”工作为重点励精图治，以“三变改革”为突破助推脱贫，以山林经济为抓手发展产业，以党建引领为旗帜树标定航，以乡村振兴为方向追赶超越。

晏坝镇党委政府班子成员根据该镇平地少、山地多;耕种地少，撂荒地多;在家的青壮年劳动力少，“386199”部队多，科技兴农方式少，原始耕作方式多;规模经营产业少，零星种养项目多的实际，正确地分析研判了镇情镇貌及镇域资源禀赋，整合生产要素，融入科技元素，对接市场因素，找准发展着力点，打造产业示范点，呈现扶贫新亮点。

二、把握“三变”实质，付诸实践

习近平总书记指出：“要通过改革创新，要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。”

“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新，对于有效激活农村要素资源，全面释放农村发展潜力，赋予农民更多财产权能，有效拓宽农民增收渠道，加快转变农业发展方式、全面推进农业转型升级，有效加强农村社会治理、助力推动农村和谐稳定，具有迫切的现实需求和重大的实践意义。

晏坝镇党委政府不但在领会政策上下功夫，而且在实践操作上做文章。以发展为第一要务，以乡村振兴为目标方向，以推动“三变”改革为战略措施，找准政策和镇情的结合点，工业和农业的衔接点，资源禀赋与“三农”发展的融汇点，市场经济与特色品牌的支撑点，特色小镇与园区建设的闪光点，大企业引领与农户抱团发展的聚集点，实现了“三变”——发展——脱贫致富——乡村振兴的新突破。

三、把好“三变”方向，示范引领

1、以“引凤筑巢”实现“凤凰涅槃”

晏坝镇党委政府通过正确研判本镇的资源优势和产业发展方向，确定茶叶为本镇的主导产业。于2014年形成了《关于加快晏坝镇茶叶产业发展的决定》，大力实施“归雁”、“引凤”工程，采取网上招商，友情招商，亲情招商的办法，引导本地在外创业成功人士返乡创业发展产业、引进企业家来晏坝落户发展茶叶，截止目前，先后引进企业10余家，引回在外创业成功人士12人。

2017年，该镇大胆改革，先行先试，率先探索推进农村“三变”改革试点。按照区委区政府产业发展资金“区级统筹，镇办组织实施，资金（股金）村有，园区（企业）使用，股份收益固定，贫困户分红受益”的思路，推行政府资金“拨政投、投转股、股分红”，紧紧围绕“支部+X+贫困户”发展模式，走“三变+特色产业”发展路子，形成主导产业和拳头产品，实现一镇一业、一村一品的目标。积极引导农民以土地（林地）经营权、剩余资产及资金入股的方式加入公司、园区、合作社等经营主体。

截止目前，已建成農业园区12个，被命名为现代农业园区8个（其中省级园区1个、市级园区5个、区级园区2个），成立合作社26个，建成茶叶示范村5个，茶园面积达到15000亩，核桃800亩，蛋白桑2000亩，甜心柿子1300亩，中药材800亩，银杏树600亩，拐枣600亩。年产茶叶20吨左右。真正形成了“一镇一业、一村一品一园”的产业发展格局。趟出了一条“三变”改革推动农村发展、农业增效、农民长期稳定增收的新路子。

通过引凤筑巢、政策引导、群众参与、股份合作达到三产融合，提升产业发展质量和水平，从而达到凤凰涅槃。

2、以“荒山变茶山”实现“腾笼换鸟”

该镇耕地总面积27000余亩，“三变”改革前70%处于撂荒状态，杂草丛生，荆棘满山。如果长期撂荒，不加利用，无异于荒山野岭。

针对这一实际，该镇聘请相关专家对镇域内土壤、气候条件等进行论证评估，结论是适宜茶叶生长。为此，该镇大力发展茶叶产业。

田坝社区依照该镇产业发展总体规划，整合优势资源，做强做精主导产业，助推脱贫攻坚，全面推行“党支部+”发展模式，走“三变+特色产业”发展之路，引进发展“陕茶一号”优质品种，大力实施农业产业建设，带动贫困户增收致富。

一是积极引进企业、引回能人来社区建设以茶叶为主导的产业园区。汉水韵“陕茶一号”苗圃基地，浩龙产业示范园区已初具规模，并产生效益。

二是全面推进“三变+特色产业”。推进“拨改投”资金的有效使用，壮大集体经济。

田坝社区现已形成以茶叶产业为主，花卉、猕猴桃、甜心柿子等特色林果业为一体的多元化发展格局。今日的晏坝镇可谓“荒山变茶园财盈万家，青茗荡绿波帘卷千山”。

3、以“利益联结”实现“成果共享”

实现乡村振兴战略的根本任务是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。“三变”改革是贯彻落实十九大精神，实施乡村振兴战略的重大改革举措，是深化农村产权制度改革的有力尝试，是促进农村经济社会全面发展的长效机制。

晏坝镇党委政府紧跟乡村振兴时代要求，不断探索产业发展新业态、新模式。诸如支部+X+贫困户发展模式，“三变+特色产业”发展模式，“企业+集体+农户”成果共享模式等。运用这些模式重点解决了产业发展的难题，农村集体经济不强的难题，农民收入低的难题。通过全力打造“股份农民”调动农民生产的积极性，通过激活市场，激活主体，激活要素，从而发展壮大农村集体经济，通过盘活农村资源、资产、资金增加农民财产性收入。

该镇金龙村按照镇党委政府《关于加快晏坝镇茶叶产业发展的决定》的要求，全力推进茶叶产业发展。实施“归雁”工程，培育新型经营主体，搭建“三变”承接平台。组织农民利用土地经营权入股，成立了茶叶产业合作社。设计编制了园区发展规划，以茶叶为主导产业重点打造“四色四园”。（即发展核桃、黑鸡、绿茶、青菜。打造茶园、果园、乐园、家园）。

四、把实“三变”成果 面向未来

1、加强基础设施建设 优化环境

基础设施建设包括水、电、路、气、讯等，随着晏坝镇茶叶及特色产业的发展，基础设施建设还不能完全适应和满足镇域发展的需要，要把基础设施建设与建设绿色晏坝、旅游晏坝、生态晏坝结合起来，不断拓展发展空间，优化发展环境，扩大产业规模，提升发展质量。

2、发挥茶叶协会作用  优质服务

2018年6月晏坝镇成立了茶叶产业协会，制定了协会章程和工作要求，细化了协会的职能和作用。通过协会职能的发挥，不断提升该镇茶叶产业社会化、组织化、规模化、科学化水平，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现农业大镇向农业强镇转变。要坚持围绕市场需求发展产业，依靠科技进步发展产业，坚持绿色导向发展产业，创新经营体制发展产业，依托新型农民发展产业。

3、实施田园综合示范  拓展空间

2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点被写进中央一号文件，“支持有条件的乡村建设以农民合作为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发，农村综合改革转移支付等渠道開展试点示范”。

依据晏坝镇的资源优势和未来农业的发展趋势，可以写好“田园综合体”这篇大文章，未雨绸缪，多措并举，精心打造，凸显特色。

总之，晏坝镇“三变”改革的实践与探索，必将促进镇域经济的发展，促进生产要素的有机整合，有力地助推脱贫攻坚和乡村振兴，成为汉滨区的榜样和示范。

【参考文献】

[1] 习近平总书记2015年在中央扶贫开发工作会议上的讲话.

[2] 中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见.

[3] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见.

[4] 陕西省关于推进“三变”改革工作的指导意见.

【作者简介】

李 娟（1978—）女，汉族，中共安康市汉滨区委党校讲师，主要从事党史党建、农村政策研究.

张臣军（1962—）男，汉族，中共安康市汉滨区委党校高级讲师，主要从事“三农”问题研究.