内蒙古燕山—太行山集中连片特困区精准扶贫路径研究

本文为内蒙古自治区研究生教育创新计划资助项目，内蒙古师范大学研究生科研创新基金资助项目（CXJJS17114）成果

【摘 要】 本文基于内蒙古燕山—太行山片区现有的生态禀赋及人文经济情况，阐述了该片区精准扶贫发展现状，分析了该片区实施精准扶贫存在的问题，提出了该片区精准扶贫路径建议：推进教育扶贫，完善人才引进政策;积极整合资源，推动龙头产业的发展;探索绿色扶贫道路，继续发展光伏扶贫。

【关键词】 精准扶贫;内蒙古燕山-太行山;路径

改革开放40年来，内蒙古燕山—太行山片区减贫效果显著，但发展经济绝不能以破坏生态环境为代价，相反，我们应该探索一条生态环境保护与社会经济发展有机结合的扶贫道路。

一、内蒙古燕山—太行山片区精准扶贫现状

1、内蒙古燕山—太行山集中连片特困区基本状况

内蒙古燕山—太行山集中连片特困区涉及乌兰察布市的8个旗县，共计5.36万贫困人口。该片区贫困特征分析如下：首先，贫困程度深，返贫现象严重。2017年，乌兰察布市贫困地区人均可支配收入9852元，城镇居民人均可支配收入是贫困地区居民收入的2.7倍之多，达到26212.23元，区域经济发展不平衡。在综合考量贫困人口分布、区域人均可支配收入、贫困人口规模、贫困发生率及基础设施覆盖面积和利用率等因素的基础上，进一步确定了乌兰察布市8个深度贫困旗县、115个深度贫困村作为脱贫攻坚的主战场。其次，自然灾害发生频繁，抗灾能力较弱。经常造成该片区重大经济损失的自然灾害有旱灾、洪灾、风灾、冻害、雹灾和病虫害，由于该区地处中温带大陆性季风气候降水量较少，所以旱灾发生频率最高。再次，贫困地区人口受教育程度低，技术能力差。依据《内蒙古自治区2010年人口普查资料》数据，该片区的乡村中高中及以上文化程度的居民仅占全区受高中教育人口的10.8%，初中文化程度占9.86%，小学文化程度占11.9%，未受过文化教育占13.15%，整体教育水平低，制约了该地区贫困人口的内生动力。

2、内蒙古燕山—太行山集中连片特困区扶贫发展现狀

根据《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》和《内蒙古自治区易地扶贫搬迁政策实施过程中有关问题处理意见》，2018年该区计划搬迁4.85万人，其中搬迁建档立卡贫困户2.49万人，同步搬迁2.35万人;整体搬迁885个自然村，建设310个集中安置点，计划建设17694套安置住房。目前各项目旗县已全部开工建设，已开工安置点新建住房11373套，力争年内全面完成十三五期间易地扶贫搬迁任务。光伏扶贫作为绿色扶贫的重要组成部分，2016年内蒙古光伏扶贫项目共计42个，63万千瓦。其中，该片扶贫项目最多，为8个，指标规模共计10万千瓦。截止到2018年8月，商都县新建了装机容量37.625兆瓦光伏电站项目，总投资约2.5亿元，采用集中式电站模式。该项目已并网发电，覆盖贫困户1505户，每户每年收益3000元，持续帮扶20年;新建村级光伏扶贫电站39个，总装机容量1.93兆瓦，项目建成后，可带动5364户贫困户每户年增收1500元。以察右后旗为例，全旗将通过建设集中和村级两种光伏电站来推进贫困家庭的平稳脱贫。一是建设集中式光伏扶贫电站，规模为1.6675万千瓦，以全旗已经确立和未被确立的边缘户的建档立卡贫困户中的残疾人、无工作能力的贫困人口为目标群体。可与企业合作建设，年内建成电网，每户年均收入预计为3000元;二是建设村级光伏扶贫电站，规模为2.9039万千瓦，目标受众是建设在无集体经济收入或集体经济薄弱的贫困村，以及档案中所涵盖的贫困户。政府将全面投入建设，固定资产和收入将归村集体所有，受益农牧民6980多户，争取年内建成受益。

随着互联网电子商务的发展，电子商务作为一种全新的扶贫模式也被纳入该片区扶贫战略。2018年，在“互联网+”特色产业背景下，推动乌兰察布市电子商务孵化创业园，云彩电子商务工业园的实施，北方食品药品电子商务工业园区和农村电子商务三级网络建设工作，有11个县级电子商务中心和物流配送中心，582个乡镇电子商务服务点，157个电子商务中心。

二、内蒙古燕山—太行山集中连片特困区存在问题

1、农村劳动力外流与依赖思想的制约

在调研中发现，年轻劳动力为了改善生活水平，纷纷外出打工，导致大量的农村劳动力外流，致使农业土地资源的闲置，加之留守人口年纪较大，“空心农村”问题日益凸显，使得城乡差距进一步拉大。同时，由于片区农村群众的受教育程度偏低，许多贫困群众对政府兜底政策依赖性比较突出，对政府提供的产业帮扶和金融帮扶等方面的扶持比较抵触，认为最好的方式就是增加低保数额、加大低保覆盖面积等。对该区精准扶贫提出了新的问题和挑战，内生动力明显不足。

2、产业扶贫缺乏长效机制

在调研中发现，该地区基础设施建设滞后、生存环境较差是贫困人口聚居地的主要特点。例如，有些贫困村基础设施滞后，无铁路、无深加工企业、无规模化养殖，这都对产业扶贫带来不利影响。为打赢脱贫攻坚战，我们不仅需要抓好立竿见影的脱贫问题，更重要的是要为长远谋划，要以可持续发展为原则，不能以牺牲自然资源为代价脱贫致富。比如，在地下水资源匮乏的情况下，仍然在打深井发展灌溉农业。如何确保精准扶贫持久和不竭的资源等问题都值得给予高度关注。由于初步调研研究不充分，一些扶贫项目建成后经济效益不足，项目交付就成了摆设，设施闲置的现象屡见不鲜。因此，已经完成的基建设施不能有效运行，在一定程度上影响了扶贫工作的进度，需要加强扶贫项目的后续管理。

3、产业结构单一农业生产滞后

根据乌兰察布市所处地貌环境及产业发展现状来看，短期内解决贫困问题难度较大。该地区由于资源环境较恶劣，阻碍了农业生产，导致农产品成本增加，从而带来经济亏损的状况。农业缺乏健全的产业链和价值链，产业结构不协调。就实际情况来看，三大产业融合是必然趋势，在三产融合的道路上也会出现许多问题，融合程度低、速度慢，例如大宗农产品缺乏完整的产业链，无法实现经济效益最大化。特别是，该地区的农业现代化水平是远远不够。

三、内蒙古燕山—太行山片区精准扶贫路径选择

1、推进教育扶贫，完善人才引进政策

科学技术是第一生产力，知识和技术才是脱贫攻坚的基础。必须将扶智与扶志相结合，只有精神扶贫才能彻底斩“穷”根。对于贫困人口来说，教育上“送政策”远比物质上“送补给”来得更加有意义。对有劳动能力的贫困人口进行教育帮扶，采取行之有效的措施，构建贫困人口摆脱贫困的能力和决心，激发他们对脱贫致富的积极性。积极开展农村内实用技能培训，有序的实现农村劳动力的回流，同时吸引已转至城市的具有一定技能水平的人才回流至本地农村作为就业带头人。慢慢地把“走出去”的观念转变为“引进来”，将一些具有高水平、高技能、高学历的人才引进来，强化片区的产业发展，加快形成产业化、规模化的的发展方式，这就需要当地政府有针对性的为人才制定引进政策。破解教育旧思想，实现全方位教育，以此充分发挥教育资源给该地区带来的利益，储备跨学科、具备解决综合能力的人才。

2、积极整合资源，推动龙头产业的发展

由于扶貧任务的紧迫性、复杂性、艰巨性，政府必须持续加大资源整合力度。

重点关注有发展潜力的企业支持，为重点企业投入资金，并且因地制宜的出台支持政策，最大限度的提高企业的市场竞争力，助力其成为真正的龙头企业，使其能够在市场化的竞争中占据一定的优势。不断扩大龙头企业的辐射范围，最大程度地带动更多的贫困人口脱贫致富。当地扶贫部门应该合理的利用资源，加大对农产品深加工的力度，这样不但可以让一部分农民脱离原有的耕种或游牧生活，还可以使其成为具有一定技术能力的工人。这样一来不仅解决了一部分拥有技术能力贫困户的脱贫工作，而且还能解决龙头企业劳动力短缺的问题。

3、探索绿色扶贫道路，继续发展光伏扶贫

近年来，自治区将大量的光伏电站投放在乌兰察布的贫困地区，要想项目平稳运行，一定离不开项目专项资金的帮助。应积极建立起以政府财政拨款为主，银行小额贷款为辅，为农户提供资金支撑。同时光伏扶贫必须要精准到位，光伏设施安装方便的特征，农户可在家中的闲置的屋顶安装，适合在贫困户中广泛推进。政府部门应适当调高光伏电价的补贴，惠普民众。加速绿色产业扶贫开发，利用京津冀资源促进区域合作。借助自身优势开展区域内外协作，探索建立碳排放交易市场，推动跨区域、跨行业、跨部门的协作。

【参考文献】

[1] 张志华.内蒙古精准扶贫研究报告[D].社会科学文献出版社，2018.

[2] 孟娜.乌兰察布市H旗产业扶贫现状、问题及对策研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2018.

[3] 陈亚楠.河北燕山—太行山集中连片特困区绿色扶贫路径研究[J].产业与科技论坛，2017（24）.

【作者简介】

张伟清（1992—）女，汉族，山东平原人，内蒙古师范大学马克思主义学院2016级马克思主义基本原理专业硕士研究生，研究方向：马克思主义与中国经济建设研究.