中西部地区基层文化志愿服务存在问题及对策探析

刘莎

【摘 要】 文化志愿者是志愿者队伍的一部分，也是我国社会发展中一个新生事物。本文对中西部地区基层文化志愿服务的现状及存在的问题进行了分析，提出了提升中西部地区基层文化志愿服务水平的对策：即要加强宣传引导，加强统筹管理，加强“区别对待”，加强激励措施，加强经费投入等。

【关键词】 中西部;基层文化志愿服务;存在问题;对策

文化志愿者是志愿者队伍的一部分，是解决文化工作者队伍人员不足、人民群众精神文化生活需要满足不够等问题而诞生的一支队伍。他们是我国公共文化事业发展不可忽视的社会力量。2011年《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》首次提出了“文化志愿者”的概念;2012年开始，文化部、中央文明办陆续开始了以“行边疆、走基层、种文化”为主要内容，深入实施3项示范性文化志愿服务活动，即“春雨工程”、“大地情深”和“阳光工程”;2016年文化部制定了《文化志愿服务管理办法》;2017年12月，《志愿服务条例》正式实施。这些都极大地推动了基层文化志愿服务工作的开展。但是在文化志愿服务开展过程中，尤其是中西部地区，还有许多问题，值得我们研究。

一、中西部地区基層文化志愿服务现状

1、组织制度完善

在相关法律和制度出台的大背景下，中西部省份各级政府及文化主管部门都非常重视文化工作及文化志愿服务工作。省级层面由省文化厅成立文化志愿服务活动领导小组，领导小组办公室设在省文化厅公共文化处，负责志愿活动的具体协调、管理工作。各市州文化行政部门负责本地区文化志愿服务工作的组织领导，并根据地区实际成立文化志愿服务组织。不少省份印发了《省文化厅省文明办关于开展文化志愿服务活动的意见》，对文化志愿服务进行规范。

2、文化活动纷呈

中西部省份的文化志愿服务内容涵盖阅读引导、群文表演、公益培训、非遗传承等方面，文化志愿服务活动已基本在各省形成常态。如湖南省湘潭市组织开展了制度化、常态化的“四个十”春节文化惠民、“演艺惠民、送戏下乡”、“莲城读书月”等活动;湖北省黄冈市群艺馆开展了国家级示范项目“激情新黄冈·欢乐大舞台”——东坡广场大型文化活动;甘肃省武威市凉州区开展“欢乐节日，爱我中华”——“道德讲座、中华经典诵读”节日纪念日文化志愿服务活动;安徽省图书馆相继推出了“新安百姓讲堂”、“读者英语沙龙”、“助困爱心一日捐”等八大服务品牌;江西省围绕 “红色文化”开展志愿服务，井冈山革命纪念馆、安源路矿工人运动纪念馆等将志愿服务与红色文化进基层活动相结合，开展了“红军讲故事”、“唱红歌”等活动。

3、品牌项目突出

中西部省份在文化志愿服务方面，打造了一批文化志愿服务品牌项目，效果突出。如湖北省博物馆志愿者团队已创办十年，累计注册人数为2827人，其中参加博物馆志愿服务时间1年以上者超500人，服务时间5年以上者超过300人，个人注册服务时间最长的已超过了7000小时。十年间，该馆建成了稳定的志愿者团队，建立了志愿者自我管理体系、长效培训机制、终身学习与社会服务兼具的环境，完善了志愿服务管理制度，拓展了志愿服务内容，健全了志愿者激励机制，打造了影响全国的志愿服务品牌和优秀志愿者。甘肃省陇西县文化馆打造了“百姓舞台”品牌项目。“百姓舞台”充分依托县文化馆各类文艺活动室、文化广场，以志愿者为主体，创建了“室内百姓舞台”、“广场百姓舞台”和“电视媒体百姓舞台”等群众文化活动平台，辐射带动了秦腔大赛、民间秧歌、曲艺、农民文艺汇演等群众性文化活动的蓬勃开展，使“百姓舞台”逐渐成为群众自娱自乐、展示自身才艺的主阵地，形成以文化馆“百姓舞台”为中心，辐射带动各乡镇“百姓舞台”的群众文化活动圈。

二、中西部地区基层文化志愿服务存在的问题

虽然中西部地区基层文化志愿服务开展得有声有色，但是仍然有一些问题不容忽视。

1、志愿服务人员稳定性不高

各地普遍存在志愿服务人员不稳定性、流动性大的问题。存在登记造册志愿者多，实际参与且长期参与的志愿者少的问题。志愿者流动性大，给各级公共文化服务机构提高了管理成本，造成了管理的困难。各级机构需要不断地挑选志愿者、培训志愿者，但依然是生手多、熟手少，不利于各项活动的开展。

2、志愿服务人员年龄偏大

在很多地方，进行志愿服务的志愿者主要是中老年人。因为他们较于年轻人来说，有更多的时间来投入志愿服务。这部分志愿者，服务时间稳定、服务时间长、服务热情高，但是也存在发生意外可能性大、对高科技新事物掌握较差的特点。

3、地区发展差距较大

中西部省份，受限于经济发展水平及地域的影响，在省份间存在着文化发展不平衡的现象。如中部省份的湖南、湖北，文化志愿服务情况就好于西部省份的宁夏、甘肃。而在各个省内，也存在着地区间的发展差距。如在西部省份，尤其是牧区，土地面积辽阔，人口密度小，彼此之间距离远，志愿服务开展比较难。中部省份的山区，村民居住分布较分散，文化活动和文化志愿服务开展也问题较大。

4、志愿服务平台太多

随着社会时代的发展和各项法律法规的颁布，志愿服务工作越来越受到重视，越来越多的人加入到志愿者的行列。但是，在实际工作中，却存在着部门各自为政、缺乏协调沟通的问题，这给基层在落实工作方面造成了一定的困扰。如团中央在全国招募青年志愿者;妇联在全国招募巾帼志愿服务者;文化和旅游部又在进行文化志愿者的招募。在基层具体从事志愿服务的人员，可能是这三个方面的统一，即女青年在从事文化志愿服务工作，但是却得在三个不同的平台进行注册和信息填报，平白增添了很多工作量。同时信息不共享也容易造成资源的浪费。

5、经费保障困难

中西部地区在志愿服务经费保障方面还是存在较大困难。志愿者的补助和奖励都缺乏政策和资金的支持和保障。虽然志愿服务的精神是“奉献、友爱、互助、进步”，是一种免费的、自愿的服务。但是在志愿服务过程中，志愿者的必要投入如服装、化妆、道具、路费等，长期由志愿者承担，必然造成一定的经济压力。又比如对积极参与志愿服务活动的、表现优秀的志愿者，缺乏相应的奖励措施，也必定在一定程度上损害志愿者的积极性。

三、提升中西部地区基层文化志愿服务水平的对策

面对中西部地区基层文化志愿服务存在的问题，个人认为，可以从以下方面来解决。

1、加强宣传引导

目前志愿服务在社会上的影响力和群众中的了解度都还不够。许多有志愿服务想法和志愿服务能力的人，还不了解文化志愿服务的需求情况和参与方式。因此，还需要从上至下，加大宣传，动员更多的力量加入到文化志愿服务队伍中来。还需要利用现代化的信息手段，让大家可以实时了解文化志愿服务需求情况，让文化志愿者的招募變得更公开、透明和便捷。还需要加大在小学、中学、大学的文化志愿服务的宣传教育，让从学生时代就形成志愿服务意识。

2、加强统筹管理

从国家层面来加强统筹规划和管理，组建综合性的志愿服务平台，解决各自为政、信息不通畅的问题。加强各部门、各层级之间的沟通，让志愿者信息可以在各部门、各层级之间共享。简化志愿服务流程，制定志愿服务人员分级制度，让更多的人参与到志愿服务队伍中来，根据各自的时间、能力和喜好来选择志愿服务种类。

3、加强“区别对待”

由于全国各地经济文化发展水平不一样，地情民俗也不尽相同，因此，相关部门在制定政策措施时，应该在充分调研的基础上，根据各地情况进行“区别对待”。如在政策、资金、资源等方面，应对经济不发达地区或是文化活动开展得好的地方，进行相应的倾斜。

4、加强激励措施

对于从事志愿服务的人来说，金钱不是他们参与活动的目的，但是一定的肯定和鼓励将会激发人们更大的参与热情。因此，需要建立完善的激励机制，调动人们参与文化志愿服务的积极性。如进行各级的评奖、颁发荣誉证书、在相关媒体进行报道、在服务场所进行专门宣传、享受一些文化活动的优先权等。

5、加强经费投入

各级政府都要加大对志愿服务的政策支持和经费保障，确保有章可循、有钱可用。相关政策措施要明确清楚，减少基层在落实政策方面的困难。除了政府的固定投入之外，还可以给予相关机构灵活支配经费。还需要加大社会力量参与文化志愿服务的力度，通过服务提供、物质捐赠或是资金支持来共同促进文化志愿服务的提升，让更多的人能够享受到优质的公共文化产品。

【参考文献】

[1] 湖北省博物馆.遇见美好：湖北省博物馆志愿者工作十年探究[M].武汉：湖北美术出版社，2018.

[2] 胡本春.对文化志愿者队伍建设的调查与思考——以安徽马鞍山为例[J].长春工业大学学报（社会科学版），2012.5.39.

【作者简介】

刘 莎（1981—）女，汉族，湖南长沙人，硕士，湖南艺术职业学院文化旅游系副主任，副教授，研究方向：公共文化、高职教育.