试论PPP模式下项目财务管理问题

胡小萍

摘 要 现阶段，我国各地政府正加大力度对PPP模式的推动、落实，积极地引入民间资本投资到公共设施与公共服务领域的建设当中，获得了较大程度的积极效果。而且在推动我国社会基础设施建设进程的同时为社会资本活跃注入了新的活力。然而，PPP模式下项目建设过程中，仍然存在许多问题，尤其是在财务管理方面问题影响着项目的正常开展。基于此，本文对PPP模式下项目财务管理问题进行可详细分析，进而对相关解决措施进行了有效探讨，以期能够为相关研究提供有效参考。

关键词 PPP模式 项目 财务管理 问题探讨

社会经济快速发展，促进了城市化进程的不断推进，同时人们对于公共设施建设质量与公共服务质量有了更高要求。社会公共基础设施建设与公共服务质量保障，必须具备大量资金作为支撑。随着社会对于公共服务及相关设施建设需求不断提升，仅仅依靠政府的财力进行公共设施建设与公共服务提供是难以充分地满足人们要求的。因此，政府部门应积极与各社会主体就公共基础设施建设方面建立合作关系，打破社会公共项目领域中社会资本的准入限制，积极引入社会资本投资公共项目建设，并充分发挥其积极作用。通过与其他社会主体建立利益合作关系，大大降低了政府在公共设施与服务建设方面的财政压力。而对于PPP模式下出现的财务管理问题进行分析研究，可以有效促进我国城市（城镇）基础设施建设T作的开展，也可以为经济发展提供支持。

一、PPP模式下项目财务管理中存在问题分析

PPP模式，是政府部門就城市公共基础设施项目建设而与其他社会主体建立合作关系，以实现对城市公共基础设施及公共服务建设质量的提升、优化，其过程主要是通过融资模式实现对项目的经营管理。为了确保政府部门与社会主体合作时效性，政府部门与参与PPP项目的各个社会主体应通过签订相应合同来对各方责任、义务进行明确。此外，政府部门还应注意发挥对项目建设的引导作用，应基于对项目适用对象制定，明确适用方式等前提，提高公共设施公益效果。

随着PPP模式应用、推广，政府部门和参与的社会主体对与资本的投资关注重点方面产生了一定分歧。政府部门更多的是关注项目完成速度，以及项目建设质量以及取得的社会效益。而对于其他社会主体而言，他们更多的是关注目投资能够获得的利润。由于两者之间的分歧使得PPP项目财务管理模式存在诸多问题，主要集中表现在以下几方面：

首先，一些PPP项目在管理体系方面规范程度不足，甚至没有建立其完善、健全的项目管理制度，导致会计核算工作准确性不高，无法保障项目资金较高的使用效率。

其次，一些PPP项目在进行财务预算管理过程中，对于国家相关政策没能进行严格地贯彻落实，对于预算管理与收支预算管理方面不够全面，系统化管理程度不足，导致项目预算管理效益不高。

再者，对于项目成本管理，部分地区政府与PPP项目参与主体并未充分意识到项目建设成本预算重要性，导致项目在成本管理方面出现诸多不合理现象，不利于项目的顺利推进。

最后，对于投融资的管理，在PPP管理模式下，社会主体在资本管理方面呈现出高支出、高费用现象，对于项目投资建设资金可能存在难以实现对投资成本的回收。除此之外，与PPP项目实施相关的法律体系，以及相关政策的完善也是当前政府部门急需解决的重要问题。

二、PPP模式下项目财务管理问题的解决措施

（一）增强风险识别与控制能力

对于PPP项目而言，其投资时间与资本回收时间都比较长。在项目的建设过程中，对于项目存在的不同层面的隐患、风险等，政府部门与社会参与主体都应进行深入的了解，进而采取有效措施进行预防、规避。基于政府部门角度，PPP项目主要存在管理风险、政治风险以及低收入风险等方面的风险隐患，而社会主体也面临着相应的项目风险，如管理与控制风险、资金风险、建设风险以及高投资低回报风险等。例如，在路桥工程中，施工单位等参与轨道交通项目建设，这些参与单位面临着与工程进度管理、施工安全管理以及质量管理相关的各方面风险。此外，各参与项目建设的社会主体同时面对着市场经济风险与不可抗力风险的威胁。复杂化、多样化是PPP项目建设管理风险的显著特征，这就要求参与项目建设的各方必须构建出一个科学地风险分担管理体系，以保证项目的顺利进行。以河南郑州107辅道工程项目为例，这项工程是河南省第一个以PPP模式建设运行的项目工程。其中，郑州市城市建设公司作为项目的实施机构，同时于其他企业共同组建了项目公司。在具体的项目实施时，郑州市政府选择引入社会资本，来对财务管理风险进行分摊管理，这种由社会主体进行项目建设资金筹集的方式，使得参与项目建设的企业不得不对成本控制进行强化、提升，以保障项目建设获得较好的预期收益。项目建设过程中，政府承担着拆迁费用补偿与拆迁措施落实，如此可以使社会资本致力于项目建设当中，并充分发挥其活力。就项目管理效果而言，有关政府部门，已为社会主体的投资回报，以及项目建设的公共效益及安全作出了保障。

（二）完善投资预算管理与资金管控机制

在项目的投资管理工作中，开展项目投资前的考查评估是极为关键的。参与项目建设的主体单位在对分析、判断项目投资预算时必须综合考虑市场、资源以及政策等方面因素，根据项目的实际情况合理地划分投资比例，确保投资预算体系的科学性、合理性。例如，在浙江丽水某一PPP项目中，其实施主要目的在于对地下空间开发利用。于项目投资余预算管理过程中，市政府同时联合财政、国土、规划等多个部门，以及相关领域专家共同组成了PPP项目审查小组，对项目投资预算进行审查、监督、管理，尤其是针对项目交易结构、回报方式等相关问题进行确定。在对项目投资进行考查与评估过程中，充分利用和发挥第三方中介机构作用，能够使得项目管理与实施更加科学、合理，更好的保障项目实施质量。

（三）提高成本管控与财务分析水平

在PPP项目实施过程中，加强对成本的管理控制，以及提升财务分析水平，能够在强化度资产价格的监督管理，充分利用市场自我调节功能，确保项目投资收益。例如，在北京地铁4号线PPP项目运营管理过程中，政府部门和合作单位在共享客流收益的同时也共同承担着客流、运营等风险，这也是保证社会投资收益的有效途径。同时，通过构建合理的票价测算机制，使得社会主体能够获得合理的预期收益，同时实现对项目管理效率与服务水平的有效提升。

三、结语

随着社会对于公共服务及相关设施建设需求不断提升，政府部门应积极与各社会主体就公共基础设施建设方面建立合作关系，打破社会公共项目领域中社会资本的准入限制，积极引入社会资本投资公共项目建设，并充分发挥其积极作用。鉴于PPP项目投资时间与资本回收时间都比较长，这就要求项目各方必须增强风险识别能力，提高成本管控力度，促进PPP项目财务管理质量的有效提升。

（作者单位为浙江省基础建设投资集团有限公司）

参考文献

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