高校财务管理整体改进策略

2019-04-29黄颖晓

经营者 2019年4期

黄颖晓

摘要随着互联网+、云计算、虚拟技术VR和人工智能AI等新兴科技的兴起，对现有财务世界的制度、规则、流程产生冲击。本文引入流程再造理论，对高校财务管理进行重新审视与再设计，以促进高校财务管理可持续化发展。

关键词流程再造理论高校财务管理

一、引言

《史记》之《夏本纪》记载：“禹会诸侯江南，计功而崩，因葬焉，命曰会稽。会稽者，会计也。”会计是对社会经济业务进行核算和监督的工作，起源于大禹治水的远古时期，确名在奴隶制发展的鼎盛时期西周，在我国源远流长。随着互联网+、云计算、虚拟技术VR和人工智能AI等新兴科技的迅猛发展，对这个传统的行业产生了前所未有的冲击。2019年1月1日《政府会计准则》正式实施，财务核算模式发生根本性的变革。新实施的会计制度采用，预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的核算模式。[1]预算会计核算通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素，财务会计核算通过资产、负债、净资产、收入和费用五个要素，双核算的模式对高校财务管理提出更为全面精准的要求。面对外部技术环境的冲击和内部核算模式的变更，旧的财务世界被打破，高校的财务管理该何去何从？保守的财务管理观念以及滞后的财务信息化水平，将严重制约财务工作效率和服务水平。而借鉴业务流程再造理论，探索高校财务管理的优化策略，不失为一种新的破局思路。本文以业务流程再造为理论指导，旨在促进高校财务管理的可持续化发展，完善新时代高校财务信息化服务体系。

二、流程再造理论

流程再造理论是由美国麻省理工学院Michael Hammer和JCSC管理顾问James Champy于90年代提出，该理论强调以业务流程为改造对象和中心，以打破传统的职能型组织结构为目标，对现有的业务流程进行根本性的再思考和彻底的再设计，最大限度实现技术上的功能集成和管理上的职能集成，建立全新的过程型组织结构。良好有效的内部流程，能够极大提高业务处理质量和效率。[2]高校财务流程再造是在对高校现存的财务流程梳理的基础上，针对传统流程中的不足与缺陷，重设高校财务管理工作中的业务流程，以实现简化流程、提高财务运作效率、提高信息及时性和利用率的目的。

三、高校财务管理现状

（一）财务核算缺乏统一标准

财务系统中科目的编制和理解，在财务部门不同人员之间，以及财务人员和非财务人员之间存在差异。部分会计科目设置模糊，导致财务人员因理解不同而不一致。此外，由于对部分经济分类或会计科目名称的理解存在不同，高校其他部门上报的预算方案与财务部门实际预算执行存在偏差，导致经常性出现预算做错科目需要调整，或同一个会计科目在不同部门和项目之间包含的经济分类范围有偏差的问题。

（二）财务治理结构信息不对称

高校的财务管理不再仅仅是政府出纳角色负责资金的收与支，还需要维系和均衡牵涉学校运作多方的利益关系。传统职能之外，必须承担起财务治理功能即协调相关者利益关系的任务，在此凸显会计信息高附加值任务即财务价值信息增值目标，进而高效科学控制成本支出，追求资源绩效。[3]而当前的高校财务管理过程中普遍缺少学生、教职工、社会等利益相关者的引入。出于自身利益最大化的考虑，易出现“内部人控制”的情况。[4]财务信息公开也仅限满足于教育主管部门和财政部门等政府部门信息上报的要求，很多时候只是简单的数据汇总，容易产生因信息不对称导致的逆向选择和道德风险。因此，高校的财务管理应关注财务治理等财权配置方面的制约因素，重视财务决策权、财务执行权的履行与监督，保证利益相关者能够公平有效地获得真实的财务信息。[5]

（三）财务信息化孤岛

目前，多数高校在信息化建设的前期阶段，优先建设的是会计电算化及网上报账系统。资产管理、预算管理、财务核算等重要模块相互独立、未能有效整合，形成管控一体化系统。[6]会计软件也只限财务部门内部使用，没有为其他部门打开通道使用软件来查询和掌握相关的财务信息，无法满足校内各部门对相关财务信息的需求。因此，高校财务管理系统的独立性和封闭性，极大限制了会计信息化建设的发展，导致高校信息管理成本提高。教育部《教育信息化“十三五”规划》提出了管理信息化的要求：从服务教育管理拓展为全面提升教育治理能力。在提高教育管理效能的基础上，实现决策支持科学化、管理过程精细化，管理流程再造，推动治理能力的现代化。高校的财务管理理应响应管理信息化的要求，以信息化技术进行财务流程再造，让信息技术，落到财务管理上，真正起到提高效率、资源共享的目标。

四、基于流程再造理论的高校财务管理整体框架性策略

全面了解学校财务工作的内外部环境状况，是在创新发展为背景的学校发展战略下的财务工作必须面对的，也是新时期高校财务管理工作创新变革的动力。因此，高校财务管理需要从夯实会计核算、转变预算管理办法、完善财务制度、强化财务综合信息化四个方面着手改进高校财务管理工作。

（一）夯实会计核算

根据学校经济发展和内部管理需求，在满足财政预决算管理和专项经费管理要求下，根据学校内部实际情况，优化项目设置和科目设置；按照新颁布的政府会计制度，更新财务信息系统，增强成本费用核算和归集，提高会计核算信息的全面性；最后，改进会计核算服务和监督手段，提高会计核算服务效率和会计监督力度。

（二）转变预算管理办法

高校财务管理应当依照管理会计的视角，将资产贯穿于业务流程再造的始终，对预算单位加以明确的同时，分级管理高校的财务管理。[7]在进行预算编制时，首先，要对当年财政拨款与以往年度结余款项及其他资金等所有的资金统筹安排。其次，明确预算编制流程，统一部门预算申报书的格式，明确各会计科目对应的预算经济分类，做到预算口径与核算口径相一致。

（三）细化财务制度

高校财务管理的制度建设应具有全面性和可操作性，应结合学校财务管理内容和高等学校财务制度，在充分分析学校财务管理内容的基础上，从纵横两个角度体系化规划制度建设框架。纵向上要从财务制度建设、财务操作规程建设和财务服务指南建设等层次由粗向细、由顶层到具体；横向上要从基本财务管理体制、预算管理制度、内部控制制度、货币资金管理制度、债权债务管理制度、资产管理制度、经费支出管理制度等方面细化。

（四）实现财务云服务

高校的财务管理应该是流程化、集中化、共享化、虚拟化和扁平化，而大数据的应用大大降低了信息交换的成本，提高了效率。在这种时代背景下，高校财务管理要求共享服务，也是其发展趋势。目前，大多数高校财务系统和其他业务系统各自为政，形成“信息孤岛”。财务系统信息与其他职能部门的业务信息不能共享或不能协同。因此，以共享服務为目的、云计算为基础的“财务云服务”服务，通过持续的财务流程再造和协同整合，逐步实现财务集中、财务协同、财务共享向“财务云服务”。[8]学校各部门经分级授权控制后，可以快捷方便及时获取所需信息数据，实现信息资源共享。

（作者单位为上海民航职业技术学院）

参考文献

[1] 熊娜，撒晶晶，曾春丽，王秋娜，田映红.政府会计改革对高校财务管理的影响[J].会计之友，2018（03）：20-23.

[2] 陈虎，董皓.财务共享服务[M].中国财政经济出版社，2009.

[3] 毛国育.大学财务转型与组织变革问题探究[J].会计之友，2016（01）：111-114.

[4] 叶青松，赵娟.高校财务管理面临的新挑战及整体改进研究

[J].会计之友，2013（27）：

104-107.

[5] 陈伟晓，邓彦，李华军.我国高校财务治理结构现状及优化对策研究[J].会计之友，2015

（3）：104-106.

[6] 周正旭，陈毓灵，叶少霞.基于财务流程再造的高校会计信息化建设研究[J].会计师，2018

（15）：61-63.