行政事业单位预算绩效管理探讨

向阳升

摘 要 行政事业单位的各项工作想要的良好进行就离不开预算管理，预算管理水平的好坏对于行政单位有重要影响。每年度行政事业单位都会进行预算管理编制工作，预算最终的结果会通过国库的支付审核拨付。为了保障资金的最佳利用、提高预算编制的科学准确，需要对行政事业单位预算进行管理，以促进其健康发展。本文简单阐述预算绩效管理的重要性，同时对当下行政中暴露的预算问题进行分析，并对其解决模式进行探讨。

关键词 行政事业单位 预算绩效管理 探讨

一、前言

作为一种新型管理体系，预算绩效管理度单位发展有至关重要的作用，所谓的预算绩效管理，是指以预算管理为基础，以提高经济效益为目的，对预算绩效进行预估判断，这顺应了国家税收制度不断变化的情况，可以推动行政事业单位健康稳定高效的运行。

二、行政事业单位预算绩效管理工作的基本概述

（一）行政事业单位开展预算绩效管理工作的意义

第一，提高财政资金的使用效率。目前行政事业单位预算管理工作中存在着缺乏刚性的问题，大量的财政资金因为预算编制偏离需求、预算执行偏离编制而被浪费，造成了资金使用效率极低的情况。通过引入预算绩效的管理机制，可以通过分析资金的使用情况纠正，资金使用过程中的问题，进而推动行政事业单位资金使用问题的纠正和调整。

第二，提升预算管理的运行效率。虽然我国行政事业单位预算工作已经普遍的开展，但是其执行效果不佳。作为一个管理体系的衡量工具，预算绩效管理是管理体系中重要的部分。预算管理是否科学、预算管理执行是否得当，都可以利用预算绩效管理来进行评估判断，通过预算绩效管理可以使预算管理执行效果达到最优，及时纠正或避免预算管理中暴露的一系列问题。

（二）预算绩效管理的来源

预算绩效管理理念起源于西方，它是在20世纪英国政府进行绩效管理改革的基础上而形成的。英国保守党上台构建了专业的评审委员会，希望避免成本浪费情况。随着时间的不断变化和发展，绩效预算成为我国普遍应用和实施的一项预算模式。直到2005年，相关部门加大了对其的重视，根据具体现象颁布了中央部门预算支出绩效考评方式，这一现象的形成从一定程度上标志着我国绩效预算工作的开展。

三、行政事业单位预算绩效管理工作存在的问题

在行政事业单位运营期间，虽然预算绩效管理方式已经得到了广泛的引进，并且其发挥出了良好的效果，减少了成本过度输出的现象。可是，在行政事业单位预算绩效管理应用期间，还存在着较多的问题。

（一）预算绩效管理相关制度亟待完善

预算绩效管理有一套完备的运行体系，主要是由监督体系、指标体系、考核体系组成的系统，目前我国行政事业单位当中预算管理职能的分工不清晰，这主要是因为相关的指标体系设置的不够科学，进而导致整体分工的不明确，出现了责任重合或模糊的情况。预算绩效管理考核机制不到位、预算执行的效果不能够被科学的评估、不完善的监督机制等也造成了预算绩效管理严重的滞后性。由于不能做到全过程的监督，很多問题不能及时解决。因此预算绩效管理难以在行政事业单位中发挥作用。

（二）对预算绩效管理认识不足

顺应国家事业单位改革潮流，完善财政预算绩效管理体系的改革正逐步开展，但管理体系的改革不能达到理想的运行效果，这与工作中的旧有观念不随之改变有很大的关系。受到旧有的经济体制以及传统的观念的影响，高层普遍不重视预算绩效管理。在高层对其认识严重不足同时，内部体系也不完备，很多情况下出现了财务管理部门“一肩挑”的情况，将本应该行政事业单位的各个部门的分别做的工作都交给一个部门来做。这体现了部门之间的协同合作体系不健全，不能高度重视预算管理，预算绩效管理也因此不能发挥其作用。

（三）预算编制欠缺科学性

目前我国行政事业单位整体的预算编制工作仍缺乏科学性。预算编制的整体缺乏有效的科学的论证和调研，不能根据实际情况而因地制宜地进行预算编制，也不能够按照当年的情况进行编制，很多行政事业单位采取按照历史数据编制预算的方式进行预算编制，这就对预算编制的严密性和科学性造成了极大的影响，使得预算编制的结果与实际需要的资金出现比较大的差别。

四、行政事业单位预算绩效管理工作的改善思路

（一）健全预算绩效管理制度

一是通过查阅资料、实地调研、专家咨询等方式来设定行政事业单位的绩效体系，保证其科学性、合理性。二是建立全面的预算考核，通过加大监督来遏制腐败力量。三是将监督体系与绩效审核有机结合，加强预算监督体系过程的审计工作，对相关文件进行及时公示保证其公开透明。

（二）提高预算绩效管理认识

要想预算绩效管理发挥作用、真正能应用到行政事业当中去，首先要树立对于预算管理的正确的认识，从思想根源上认识到预算绩效管理的重要性。一是一个行政事业单位的高层领导要重视预算管理，通过其自身的高度重视以身作则的推动管理工作的有效落实，通过上行下效的工作氛围带动单位各部门之间的合作，推动预算管理的科学化，将行政事业单位严格落实绩效管理工作。二是财政部门发挥预算绩效管理的主体作用，积极主动地帮助其他部门完成工作，发挥带动作用推动单位整体以严谨专业的态度进行此工作，使预算绩效管理达到预期效果。三是各部门要认清自身作用，不能推卸责任，工作态度要严肃，要树立起责任意识，通过各部门自身责任意识的树立来推动行政事业单位内部形成良好的绩效管理的工作氛围。

（三）完善预算编制管理

预算执行效果的好坏，很大程度上是由单位的整体预算编制的规范程度所决定的。行政事业单位好的预算编制的规范将有利于其预算执行。我们在进行预算的编制时，要注意如下几点：一是设置合理的绩效目标。我们在设置绩效目标时要根据国家的政策、单位的实际情况，当地的经济发展等，综合考虑各方面因素后进行绩效的评估。二是规划好绩效管理范围，行政事业单位各部门的专项资金和预算项目的支出都应该纳入进行统一的规划管理绩效目标的管理体系当中。三是借助外部评估。通过外部的评估，使得预算符合要求，提高预算编制的可行程度。四是加强预算编制的约束力。通过各部门的协同合作，严肃认真的进行编制预算，保证预算编制的执行力度，以及其科学性、可行性。

五、结语

我国行政事业单位财务管理方便想要，进行升级，离不开新预算绩效管理改革通过预算绩效管理工作，不仅可以提高公共服务水平与行政事业单位的综合管理水平，而且还能够加大政府资金运行效率，减少不必要的资金浪费，最终达到推动我国经济体制改革的目标。

（作者单位为桂林市建筑安装工程劳动保险费管理办公室）

参考文献

[1] 哈莉.构建绩效管理考评体系，强化行政事业单位预算管理

[J].财经界（学术版），2018

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[2] 薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨

[D].首都经济贸易大学，2013.