论做好物资采购工作的重要性

刘少军

摘 要 本文概要地阐述了物资采购实际工作中存在的问题及建议。从6个方面对采购文件内容、评标操作、评标人员、统计分析对比进行了全面的剖析。

关键词 物资采购招标 规范操作 公平合规

近年来，随着市场经济的不断健全和完善，物资招标采购已经成为分配社会资源的重要手段，通过物资采购招投标发挥竞争机制作用，将社会资源分配给管理好、经营好、技术强的企业，同时通过物资招标采购，引入竞争机制，节约了大量的物资采购资金，提高了企业经济效益，保证物资采购的质量等具有显著的作用。通过实践，物资招标工作中存在一些问题和不足。有效解决这些问题，对于改进和完善物资招投标工作无疑有着非常重要的意义。

一、物资招投标工作中存在的问题与不足

（一）认知上的问题

我国从20世纪80年代初开始在电力建设工程领域引入招标投标制度。2005年七部委制定的《工程建设项目货物招标投标法》及其相关法律法规的颁布，才使物资采购招标领域有章可循。很多年来物资采购由于计划经济时期形成的惯性思维，部分采购人员对物资采购招投标工作的严肃性、程序性、规范性等意识上还有偏差，存在“思想上重视，行动上轻视；形式上重视，过程中轻视”的情况，认为物资采购招投标只是走形式和过场而已。所以，认知上的不足，造成对此项工作的轻视。

（二）准备上的问题

程序性是物资采购招标投标重要特点之一，仅对电力系统物资招标采购而言，物资采购招标准备阶段要根据企业采购需要或项目实施进度要求制定明确物资采购招标采购设计图纸及技术规格，由于环节多，缺乏沟通，在物资采购招标准备工作中，存在相关人员不能提前了解物资采购招投标相关情况；不知道相关的评标标准，不知道参与投标的供应商情况，只能在现场评标临时抱佛脚，导致评标盲目性较大。

（三）物资采购招标文件内容上的问题

物资采购招标文件是招标人向潜在投标人（供应商）发出的邀请询价文件，是告知投标人（供应商）采购招标项目内容，范围、数量、规格、进度与物资采购招标要求、物资采购招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据。

（四）物资采购评标操作上的问题

规范性和一次性报价是招标两个重要特性，即是对物资采购招标各环节的工作条件、内容、范围、形式、标准以及参与主体的资格、行为和责任做了严格的规定，另外投标要约和中标承诺只有一次机会，且密封投标，双方不得在物资采购招标投标过程中就实质性内容进行协商谈判。但是实际工作中还存在如下问题：现场问询标准、问题不统一。评标细节记录的有的行过于简单，有需要技术评价表、商务评价表的有省略的现象。

（五）评标人员上的问题

评标人员是招标的核心人员。由于评标人员在整个评标过程中都起着决定性的作用，一些评标人员便借此机会，利用手中的权力，违规评标，接受贿赂。评标人员评标水平参差不齐，一些评标人员的法律知识欠缺、评标知识不足，评标时把握不好重点和要点，评审过于简单；评标时间过于仓促，标书厚，评标工作质量和深度受到一定影响；评标人员的劳务费用国家没有明确的规定，不知该如何支出，招标费由招标方直接支付，容易使评标人员产生一种“拿谁钱给谁办事”的心态，影响了在物资采购评标过程中的客观公正性。

二、如何改进和完善物资采购招投标工作

（一）要思想上重视，认识上提高

参与物资采购招标的工作人员及评标委员会成员要充分认识到个人的职责和权力，同时要充分考虑企业的利益最大化，自己所做选择的正确与否对企业的物资性能、价格、质量、成本等影响极大。要充分认识到物资采购招标工作的重要性及严肃性，认真学习相关法律法规，严格按照物资采购相关规定及操作流程进行操作。各级参与人员特别是非专业人员要充分发挥应有作用。

（二）进一步完善物资采购招投标流程

第一，要准备充分。在物资采购招标前采购人员要多方对投标厂家的资质、业绩、产品质量、财务状况，信誉等要了解细致、全面，确保所选择供应商能符合条件，并且具有代表性。

第二，要沟通顺畅和谐。和物资需求部门之间要提前沟通，使物资采购招投标人员能及时掌握和了解招投标的要求、内容、标准等；投标方的资料要保证开标后小组成员能及时看到和熟悉，并在每次评标前做到评标人员合理分工，进行相关内容的汇总、把关。

第三，要完善物资采购招标文件。规范采购招标文本，采购招标文件内容要详尽，关键性的内容要明确列出，如物资的名称、规格型号、使用方向等产品的质量标准、质量保证措施、付款要求、评标标准等，做到内容标准统一，使投标方具有可操作性，并便于评标人员顺利评标。

（三）要提高物资采购人员的专业能力和水平

专业人员要对非专业人员进行专业知识的指导培训，以使其了解必要的专业知识；法律人員要对专业人员进行法律、规定、流程方面的培训，财务、审计人员要对专业人员进行财务规定等方面的培训，做到专业人员与非专业人员相互补充，共同提高能力与水平。

（四）要处理好质量、价格及与以往合作供应商的关系

在成熟的物资采购招标投标行为中，从保护采购者（或用户）的利益的角度出发，低价中标是市场经济的必然选择。但在相对不成熟的物资采购招标投标行为中，采取低价中标制度必然导致投标单位之间恶性竞争，从而使产品质量无法保障。

（五）要重视做好以往物资采购招投标的统计分析工作

通过对以往物资采购招投标结果的汇总和统计，做好价格、质量的预判，必要时做好标底。不能越招标，服务与价格越高，成本越大。

（六）强化物资采购招投标工作的监督检查机制

充分发挥非专业人员的作用，法律、财务、监察人员要层层把关；建立技术评委、商务评委、监督审查评委三个专家组的专家评委库，推进物资采购由商务型向经济、技术型的“开门”采购转变。把专业技术人员对产品质量、价格、付款方式和使用性能等方面的评价、论证与物资采购商务谈判有机地结合起来，建立专家决策起主导作用的采购机制。确保采购物资的安全、经济供应，充分挖掘物资采购的效益潜力。物资采购招投标的各个环节，监察人员要全程参与监督，并且这就要求法律、财务、监察人员专家们熟悉招标投标法律法规相关的知识，做到公开、公平、公正；投票统计中，要做到一人统计一人核查，互相监督。

（作者单位为大唐武安发电有限公司物资部）

参考文献

[1] 胡志广.供电企业物流服务中心常用合同风险防范手册[M].中国电力出版社，2014.

[2] 张世翔.电力企业物流与供应链管理[M].中国电力出版社，2016.

[3] 国家电网公司物资部.电网设备及材料质量管控重点措施

[M].中国电力出版社，2012.