关于规范中央企业总部分配制度的管理思路

叶晓霞

摘 要 企业分配制度是现代企业制度的重要组成部分，中央企业由于规模大、下属单位多、情况复杂。在市场经济条件下，建立健全现代企业产权制度、组织制度、管理制度基础上，具有市场分配机制、利益制衡机制和内部激励约束机制的科学、规范的总部收入分配制度对于整个央企具有非常重要的意义。本文通过解析分配的定义，从制定原则、配套机制与需考虑的问题三个方面着手，对规范中央企业总部分配政策提出了初步的管理思路。

关键词 分配政策 配套机制 规范

企业分配制度是现代企业制度的重要组成部分，符合社会主义市场经济的要求、具有内在机理和约束机制的分配制度，既是建立现代企业制度的需要和保证，也是建立社会主义市场经济的前提和条件。

中央企业大多规模大、下属单位多、情况复杂。在市场经济条件下，建立健全现代企业产权制度、组织制度、管理制度基础上，具有市场分配机制、利益制衡机制和内部激励约束机制的科学、规范的总部收入分配制度对于整个央企具有非常重要的意义。

一、分配的含义及内容

分配政策主要指薪酬分配，在《人力资源管理》中定义为：是员工因被雇佣而获得的各种形式的支付，它包含两部分，一是以工资、奖金、津贴、佣金和红利等形式支付的直接货币报酬；二是以各种间接货币形式支付的福利，如保险、休假等。

我国人力资源和社会保障部将现代企业制度下的薪酬分配内容更为详细地分为三个方面：

第一，工资分配制度。它分配的是劳动收入，也就是企业内部各类劳动者劳动投入的报酬，具体表现为计件工资、加班工资、奖金、津贴、补贴和特殊条件下的工资。这一制度包括年薪制、职工的基本工资制度、符合企业生产经营特点的工资形式、符合法律法规的工资支付办法等。

第二，职工福利制度。它分配的也是或基本是劳动性质的收入，包括职工养老、医疗、实业、工伤、生育等保险以及以货币形式支付的福利待遇和企业兴办的集体福利设施等。

第三，生育收益分配制度。指企业缴纳企业所得税后的利润，在企业内部不同的利益主体之间的分配。包括对国有资产所有者和其他投资者的分配，对技术等要素投入者的分配，对企业内部各类劳动者的分配。

从上述可以看出，分配所包含的内容十分广泛，我们这里所指的分配是狭义的，仅指工资薪酬的分配。

二、原则

（一）战略导向性原则

在央企总部分配政策制定过程中，要时刻关注整个央企的战略需求，体现对央企发展战略的支撑，起到吸引、留住和培养核心、骨干人才的目的。

（二）公平原则

在保持总部不同部分之间相同层级目标薪酬水平一致性的基础上，通过完善薪酬与考核体系，将员工的薪酬和工作考核挂钩，按绩效和效益分配薪酬，体现多劳多得，解决内部公平与自我公平问题。只有在公平的基础上，才能使员工产生认同感和满意感。

三、配套机制

央企总部薪酬分配方案的建立不适简单地就分配论分配，是个系统工程，一定要做好整体规划和设计，做好配套体系的建设，加强系统集成，形成合力。在分配方案制定后，还需加强培训和灌输，保证方案的有效执行和落地，才能有效支撑总部人力资源目标和发展战略目标的实现。

（一）建立科学的薪酬分配管理体系，分类设计薪酬体系

为了有效防范央企总部薪酬分配管理中所存在的问题，需要建立一个科学的薪酬分配管理体系。首先，需按照总部员工层级、类别等不同分类设计分配方案，建立相应的工作岗位评价制度，要能够通过岗位测评和职位梳理分析，确立劳动差别，为确定不同岗位员工收入提供可以量化的标准。

（二）制定基于绩效的薪酬分配制度

规范化、定量化的绩效考核体系可以使总部的薪酬激励功能得以有效发挥。因此，总部应该制定严密而切实可行的基于绩效的薪酬管理制度，将薪酬管理和绩效考核有效统一，通过科学的薪酬分配制度达到激励作用。

在央企总部整个方案体系确定后，有些方案需要相对固化，比如业务流程、核心职能及岗位核心职责等；有些方案则不能僵化，要具备一定的前瞻性和弹性，要建立方案自我优化、自我调整、自我完善的机制，保证与时俱进，以适应央企改革发展的步伐，比如部门某些关键岗位的编制，员工晋升的不同渠道等，就需要构建“多通道”的发展通道。

所谓“多通道”职业发展实际是指在行政通道外再另设专业管理、工程技术等多种通道，每个通道都设定相应的任职资格条件，并建立各个通道晋升降级管理办法，真正建立动态管理体系。

四、需考虑的问题

（一）针对现行薪酬分配政策中的问题，有的放矢

现行的分配制度中的问题，可以从三个角度来理解：其一，从现实来看，现行分配制度运行中已暴露的问题，这是非改不行的，大家看得比较清楚，也容易形成共识；其二，从今后一个时期看，是目前尚不成为问题，但即将成为问题的问题；其三，从长远来看，与有利于并能促进实现企业的战略目标相比，现行薪酬分配制度中存在的问题。无论哪种，都需要根据具体情况具体对待。

（二）制定新的薪酬分配方案，要注意符合并体现市场取向的新趋势

近年来，随着市场经济体制改革的深入，在企业内部薪酬分配领域，一些符合市场经济改革趋势的做法相继出台，如岗位工资制、工资增量向“知识密集、技术高、责任重”的重要岗位和关键岗位倾斜、薪酬的高低越来越决定于本人的人力资本存量或知识技术存量等。对这些新的成功做法和经验，应在新的薪酬分配政策中结合央企总部实际，加以吸收和借鉴。

（三）制定新的薪酬分配方案，要着眼于机制转换与机制创新

央企总部薪酬分配政策从一定程度上对央企今后的生產经营产生一定影响，对员工今后的职业生涯方向的选择产生重要的导向作用。因此应从有利于增强央企活力、核心竞争力和长远发展、符合社会经济发展的趋势、有利于发挥现有人才的积极性和激励人才成长的角度出发，以促进机制的转换与制度创新。

（作者单位为中国核工业集团有限公司）