浅谈施工企业全面预算管理

时小彬

摘 要 由于施工企业面临的竞争越来越激烈，内部管理还比较弱化，成本费用开支大，利润空间越来越小，缺乏一套整合性管理系统。全面预算管理作为企业生产经营的重要管理手段，因此，应该对施工企业的全面预算管理进行系统、全面的研究，通过研究发现施工企业在预算管理中的现有问题，并找到解决问题的途径。

关键词 施工企业 全面预算管理

一、前言

由于施工企业的管理行为受市场、业主、工程质量、施工工期、施工条件等诸多因素的影响，出现了企业内部管理的不协调性。而实施全面预算管理除了传统上的生产预算外，还包括经营预算、财务预算、投资预算等涉及企业管理活动的各方面预算必须开展，加之全面预算管理具有所有管理活动的共有模式，能够改善施工企业内部管理的相互协调。

二、全面预算管理的相关理论

（一）全面预算管理的概念

全面预算管理，是指以战略目标为导向，以目标利润为中心，以市场预测为前提，对整个企业的所有经营活动实施全面预算管理，通过编制业务预算、专门决策预算和财务预算，并提供全面预算的编制、预算执行控制、预算控制及预算分析，从而有效地建立起一整套科学完整的指标管理控制体系，建立起绩效考核体系，使整个企业的组织经营活动能沿着预算管理轨道科学、合理地进行系统管理。

（二）全面预算管理的特征

第一，全面预算管理是一种战略管理。战略管理是为了企业战略的制定、实施、控制而采取的一系列措施的全过程。企业全面预算管理是对未来的一种管理，是企业实现整体经营目标的行动计划，因而全面预算管理属于管理导向性的战略。

第二，全面预算管理是一种目标管理。目标管理是指企业根据经营或发展的需要而制定的一定时期内经营活动所要达到的目标。若离开了经营目标，就失去了预算的意义。以目标为导向的企业全面预算管理，是一种以目标为指导的预算，以预算支持目标的先进管理理念。

三、建筑施工企业全面预算管理问题分析

（一）全面预算管理认识不够全面

全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都认为编制预算纯属是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为财务部门控制资金支出的计划和措施。从全面预算管理的实践来看，预算在很多建筑施工企业只能流于形式。

（二）全面预算编制的方法不够科学

目前，大部分的建筑施工企业预算管理是单纯为了编制预算而编制预算，预算编制方法不科学，程序不合理。往往是财务部门将往年的财务数据进行简单处理后，由企业领导召集各部门负责人召开年度预算会议，会上参照往年数据，由参会人确定来年的各项预算指标。

（三）全面预算管理的控制体系不够健全

在控制体系中，各职能部门虽有分工，但缺乏协调， 因而建筑施工企业很难实现全过程、全方位的控制与综合管理，从而造成建筑施工企业管理水平低、漏洞多，缺乏体系控制。

（四）缺乏有效的考核与激励措施

建筑施工企业考核和奖惩措施落实不到位，已经成了影响建筑施工企业预算目标无法很好实现的重要原因。在考核方则常常惨杂太重的个人情感去评价被考核方，或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式，最终使整个预算工作名存实亡。

四、构建施工企业实施全面预算管理体系

（一）制订合理的发展目标

编制预算的根本依据主要有两方面：一是企业合理的年度发展目标；二是企业历年来各项数据及资料的积累。制定先进合理的预算管理目标是实施全面预算管理的前提，对合理的编制预算具有指导性作用。

（二）确立全面预算管理的总体框架

推行全面预算管理，是在借鉴学术理论资料与其他企业在行业推行的管理模式，结合工作实际应用范围的基础上确立的全面预算管理总体框架。

全面预算管理的主要环节：一是预算编制，是全面预算管理的起点和基础性、关键性环节。应以经营预算、财务预算、投资预算等诸多预算目标为依据，对预算总目标进行分解、具体量化，并下达给作为预算执行者的各个职能部门或岗位。二是预算执行，是预算的具体实施、控制的核心环节。通过调动实施各项预算全体责任人的积极性、创造性，强化责任意识，并调动所有的经济资源通过人的主动性努力完成预算目标。三是预算调控，是预算执行過程中的日常控制职能。其主要内容包括：各项预算目标、各经济资源、各级预算组织的预算协调、预算调整乃至预算监控和仲裁。四是建立与薪酬制度挂钩的预算考评制度。通过对下达的预算目标的具体量化执行情况与预算目标之间的预算差异分析，掌握进度和状况，及时纠偏补漏，兑现奖惩。并积累实际资料，为下一步预算调整，加强全面预算管理的科学性奠定基础。

总之，全面预算管理是一种控制系统和管理工具，它能够帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩考评。在经济全球化的今天，市场的竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求也越来越高，通过全员参与、全程控制的全面预算管理可以促使建筑施工企业从粗放型向集约型的转变，并使关注的重点延伸到经营过程和资本的运作过程，也促使企业从原始的、经验的、人为的管理，向科学化、精细化、标准化管理过渡。从而逐步提高企业管控水平，增强企业竞争力，实现企业发展战略目标。

（作者单位为中国核工业二三建设有限公司）

参考文献

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[2] 江薇.基于全面预算管理视角的建筑施工企业工程预算管理与控制[J].企业改革与管理，2018

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[3] 邵海晶.企业实施全面预算管理存在的问题及对策[J].经贸实践，2018（20）：164-165.