聚焦“三农”大力发展农业农村经济

张娜

摘 要 多年来，国家对“三农”问题一直高度重视，农村经济不断、快速向前发展。本文结合实际，着重探讨了创新农业农村经济发展的一些具体思路，以促进农村经济健康有序长足发展。

关键词 农业农村 经济管理 创新发展 思路

随着改革开放的全面深化，国家“三农”政策惠及民生，我国农村经济社会得到快速发展，社会主义新农村建设成效显著。但是可以看到，在农业农村经济发展过程中依然面临很多的挑战，离党的十九大报告提出的农业农村发展思想要求还有很大差距，社会主义新农村建设进程还不够快。努力探索新时期下加强农业农村经济发展的新思路具有积极的现实意义。

一、不断加强农村基础设施建设，夯实“三农”发展基础

基础设施最薄弱的地方在农村，基础设施建设与广大农民、生产生活息息相关。党中央、国务院历来高度重视农村基础设施建设。进入21世纪以来的历次中央农村工作会议，都明确要求调整固定资产投资结构，加强农业和农村基础设施建设。按照党中央、国务院的部署和要求，各级地方政府普遍将加强农村基础设施建设作为重点，不断调整投资结构，坚持把基础设施建设投资逐步向提高农业综合生产能力的项目倾斜、向直接改善农村生产生活条件的项目倾斜、向农村社会公益事业倾斜。为了更好地满足人民日益增长的美好生活向往和需求，就需要采取有效的措施进一步提升农村基础设施建设水平。所以一方面国家要进一步加大对农村基础设施建设的扶持力度，鼓励地区结合实际完善相应的落实政策和实施细则，实行问责制，切实加快农村基础设施建设步伐，确保专款专用。另一方面要尊重农村意愿，丰富农村精神文化生活，满足不同地区农民精神文化建设需求，加大对现有农业基础设施的保护和监督管理力度，切实发挥基础设施应有的功能，提高资源最大化利用水平，更好地服務农村经济发展。

二、健全完善相关的配套制度，加快城乡一体化统筹发展进程

城乡一体化发展格局是党中央、国务院历年农村工作会议强调的重点内容之一，是社会主义新农村发展的趋势所在。加快城乡一体化发展进程，有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾；有利于有序推进农业转移人口市民化，逐步形成以大城市为依托，以中小城市和小城镇为重点，形成辐射作用大，人口积聚能力强的城市群，促进大中小城市和小城镇、农村协调发展；有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定。

在实施城乡一体化的进程中，一方面，各级政府要加强对城乡一体化发展的宏观指导。不同类型和不同经济发展水平地区，可以有不同的城乡一体化发展路径和模式，从而形成有梯次的多元化格局。另一方面，要深刻认识到国家制度、体制层面的问题，积极探索破除二元结构，统筹城乡经济一体化发展的一系列配套制度，合理配置和有序调度公共资源。三是，要抓住关键问题构建新的区域格局，提高以工促农发展水平。主要包括：不断完善农村土地制度，实施承包权与经营权分离、宅基地使用权商品化、集体经营性建设用地流转、征地制度有序规范等新的管理模式；进一步加快户籍制度改革，结合我国国情和各地实情，深入开展户籍制度改革试点探索，总结经验，不断完善政策，让城乡享有更多平衡的发展机会；还要不断提高社会保障水平，拉近农村与城市社会保障水平的差距，不断完善政府财政转移支付制度，更好地激发“三农”发展活力。

三、多渠道，多举措，培养高素质的农村经济管理队伍

发展“三农”，必须有一支高素质的经济管理队伍。这支队伍的水平高低，会直接影响到“三农”问题的发展进程。为此，在选择管理人员时需要把好关，管理人员必须接受专业化的岗前培训，了解现代化的先进管理理念，打造一支责任感强、有较强操作能力和高素质的管理队伍。另外，管理人员需要对国家出台的有关“三农”政策实时学习、实时了解，持续学习农业农村经济管理方面的新知识，更好地管理“三农”经济。同时，国家要出台有关政策激励大学生参与到建设新农村中，为大学生提供良好的薪资待遇和晋升渠道，从而将大学生的工作热情充分激发出来，在建设新农村中充分应用所学知识。

四、加快推进农村劳动力转移，推动农村经济结构持续优化

随着改革开放力度不断加大，要从缩小收入分配差距的角度来进行探索，推动农村劳动力有效转移。要不断提高对中小企业的扶持力度，进而提高农村转移劳动力水平，进一步推动非公有制经济发展水平不断提升。要对中东西部地区发展进行科学规划，加强资源统一调度和分配，在中西部地区增加更多的劳动密集型产业，从而引导农村劳动力逐渐向中西部地区转移，缩小区域发展差距，有序维持经济发展的相对平衡。各地劳动就业中心要不断指导、开辟新的就业渠道，要大力发展第三产业，大力发展服务业，为广大农村劳动力提供更多、更广泛的就业门路。

五、大力实施乡村振兴战略，如期建成全面小康社会

党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略的农村发展思想。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。我国在这一时期实现全面建成小康社会，必须抓住两个关键点，一是“小康”，二是“全面”。所谓的“小康”，就是说人民的生活水平必须有所提高，所谓“全面”，就是要让所有的人民都享受到改革发展红利，让所有人都过上小康生活。紧紧抓住这两个方面，就必须努力使全体人民共同富裕起来，共同达到生活小康水平。实现这个目标关键在于解决“三农”问题，提高农村发展水平，缩小城乡发展差距。通过实施乡村振兴战略，促进农村经济健康平衡的发展，保障农业的基本生产，促进农业发展，提高农民收入水平和生活水平，为农民幸福生活提供强有力的物质保障。

（作者单位为莱西市南墅镇人民政府）