英国脱欧：看得见开端，猜不到结局

张纲纲

原定3月29日脱欧的大限已经过去，而到现在英国议会和政府在脱欧这件事上仍然达不成一致，英国在到底会怎样脱欧、何时脱欧甚至脱不脱欧这些最根本的问题上，仍然没有形成共识。

经过了接近三年时间的脱欧谈判，伴随着无数次的高潮和低谷、汗水和泪水、挫败和再挫败，英国跌跌撞撞地绕了一个大圈，突然发现自己又回到了起点。这就是英国脱欧的现实。

然而，欧盟却不能这么陪英国耗下去，他们给英国划下了最后期限，所以留给英国的时间不多了。

坎坷的脱欧路

对于这部脱欧大戏，英国的选民们各有看法，但有一点是大家普遍认同的，那就是迄今为止英国的脱欧是一团糟。

糟糕的其实不是协议本身。与欧盟达成的脱欧协议，能被梅姨的保守党政府接受，会坏到哪里去？况且，英国国内和国际舞台上有这么多双眼睛盯着，一边倒的协议，欧盟也是有贼心没贼胆的。

真正糟糕的其实是这个脱欧过程。它耗尽了英国人对脱欧的耐心和对政府的信任，揭露了英国政客在脱欧上的种种谎言和虚伪，曝光了英国政党内部和政党之间赤裸裸的争权夺利，凸显了英国政府在面对欧盟时的优柔寡断和软弱无能。

还记得英国的第一任脱欧部长戴维斯吗？这位资深保守党政客，跟首相梅姨闹掰之后，立马辞职了。紧接着，拉布上台。这位脱欧大臣干的时间更短，4个月之后，就向梅姨递交了辞职信。现任脱欧大臣巴克莱，也不时有传言称他与梅姨政见不合。

两年多的时间里，英国政府换了3位脱欧大臣，显示梅姨在驾驭自己内阁上的捉襟见肘。反观欧盟这边，首席谈判代表始终是巴尼耶，欧盟在27国达成的脱欧协议上也始终如一，是不是高下立判呢？！

2016年脱欧公投之后很长一段时间，英国政府与欧盟的谈判没有实质进展。眼看脱欧大限将近，保守党政府才在2018年下半年加快了与欧盟的谈判步伐，并在11月宣布双方达成协议，结束了脱欧谈判。

按照法定程序，英国政府与欧盟达成的这个协议，需要得到英国议会的批准才能生效。然而，在2019年1月的第一次投票中，反对派以多出230票的优势否决了梅姨的脱欧协议。

于是，梅姨又向歐盟求助，希望在北爱尔兰与欧盟边界问题上做出修改。欧盟不同意重开谈判，但在非实质性的措辞表述上，做出了润色式的修改。

对于这个修改后的版本，梅姨担心通不过议会，便将原定于2月的议会投票推迟到3月初。但到了议会投票时，修改版还是被否决掉了。

在此基础上，英国议会通过了一系列的动议。其中最瞩目的一点，是在任何情况下英国都不能主动无协议脱欧。这个动议很重要，因为它为英国脱欧划定了禁区。

可是，梅姨的协议接连两次被议会否决，如果不采取措施，按照法律英国将在3月29日自动脱欧，也就是“无协议脱欧”“硬脱欧”。为了防止这个结果，梅姨向欧盟写信，要求推迟脱欧。

在3月21日的欧盟峰会上，欧盟虽然同意了梅姨推迟脱欧的请求，但推迟的时间却比梅姨要求的大大缩短了，而且附加了前提条件。球，又一次被踢回英国这边。

欧盟这边，包括巴尼耶自己，每位谈判代表身前都摆着一个厚厚的文件夹，而且做满了记录。而英国这边，每个人身前都空空如也，连个笔记本都没有。

梅姨原计划让议会就她的脱欧协议进行第三次表决，可没想到被议长伯考搅了局。这位仁兄，根据1604年的一个老掉牙的议会条款，裁定梅姨不能进行第三次投票，因为这个协议与之前的版本没有实质性差别！一时舆论大哗。梅姨可以绕过伯考，继续呼吁投票，但她也知道支持票不够，所以暂时观望。

3月25日，不顾梅姨的反复警告，英国议会通过决议，将脱欧的主动权从梅姨的保守党政府手中抢了过来。可惜的是，两天后，议会各派提出的其他8种备选方案，没有一个能在议会得到通过。

既然没有一个胜出，梅姨的脱欧协议就还是唯一的协议，这让梅姨又看到了一丝曙光。

为了赢得足够的支持，梅姨向党内表示，愿意以“事后辞职”来换“协议通过”。这个表态起到了一定作用。保守党内的脱欧强硬派，像鲍里斯、莫格等人相继表示愿意支持梅姨的协议。但很关键的北爱民主统一党，认为换首相并不能解决北爱和欧盟的边界问题，所以继续选择不支持梅姨的协议。

但时不我待，梅姨决定赌一把。

3月29日，在原定英国脱欧的大限之日，梅姨让议会对她的脱欧协议进行第三次投票。结果，尽管反对票比前两次大大减少了，但协议还是被否决掉了。连续三次被议会否决掉，梅姨的脱欧协议看似毫无希望了。按照党内老对手鲍里斯的话说，梅姨的协议现在真的“死了”。

更多是自身的原因

英国脱欧走到今天这一步，英国人没想到，世界人民更没想到。这期间的种种闹剧成了国际笑料，让英国人蒙羞，在国际上抬不起头。对此，英国前首相卡梅伦、现任首相梅姨和她的保守党政府，以及其他党派的政客都脱不了干系。

追根溯源，前首相卡梅伦答应在2016年举行脱欧公投，是这一切的开端。在脱欧这个关乎老百姓切身利益和英国前途命运的重大问题上，卡梅伦的千秋功过，任人评说。他现在是尽量置身事外，能躲就躲；躲不了的时候，就说自己只是兑现大选时的承诺罢了。

而公投之后，梅姨在脱欧上缺乏足够的重视和准备，是脱欧协议“晚生”的一个重要原因。脱欧谈判刚开始时的一个小插曲，就能很好地证明这一点。

当时的脱欧大臣戴维斯，在公投后第一次到布鲁塞尔和欧盟的首席谈判代表巴尼耶会面。欧盟3位谈判代表和英国的谈判代表对席而坐。不同的是，欧盟这边，包括巴尼耶自己，每位谈判代表身前都摆着一个厚厚的文件夹，而且做满了记录。而英国这边，每个人身前都空空如也，连个笔记本都没有。这个画面被曝光后，英国政府的散漫和缺乏准备，受到了公众的广泛批评。戴维斯后来解释说英方也有文件夹，只是没有拿出来罢了。但这个解释显得牵强。

有人指责这是梅姨用人不当。用人不当不假，但这并不全是梅姨的错。现在的保守党，包括其他党派，都没有能拿得出手，可以独当一面的人才，梅姨确实无人可用。英国政坛的青黄不接，和欧盟的人才济济，形成了鲜明的对照。

所以，在脱欧谈判中，一边是英国军心涣散，内斗严重，首尾不顾，一条道上走到黑；而另一边是欧盟铁板一块，整齐划一，既能坚持原则，又不缺乏灵活性，进退有序，攻防兼备。所以，欧盟能牢牢把握谈判的控制权。

除了对脱欧谈判缺乏充分准备之外，梅姨领导的保守党和英国政府内部，在到底将以何种方式脱欧等重大问题上，始终不能统一意见。梅姨的内阁成员，在脱欧问题上接连公开和她唱反调；保守党内的一些大佬，像鲍里斯、莫格等人，形成了一个极端保守的欧洲研究集团，在脱欧问题上与梅姨分庭抗礼。

梅姨名为党首，却不能号令全党，眼看着党内的分裂而无能为力。按说这种状况，该是议会里的反对党崛起的大好机会。但工党却没能抓住机会，从而让脱欧像脱缰野马般完全失控。

工黨的失误，很大程度上归根于其党首科尔宾对权位的贪恋。在梅姨的脱欧协议第一次被议会否决后，工党内部要求科尔宾提议就是否脱欧进行第二次全民公投。但科尔宾却只想着把梅姨轰下台，自己好上台。所以，不顾党内的呼声，科尔宾提出要提前大选。结果，科尔宾的这个提议，毫无意外地被议会给驳回了，因为议会之前否决的是梅姨的脱欧协议，而不是梅姨本身。

当然，梅姨在脱欧之事上也难辞其咎。自始至终，梅姨一直向外界强调，她这届政府的主要任务，就是履行2016年脱欧公投中英国人民的选择，在3月29日按时脱欧。正是由于她在这上面强硬的立场，其他备选方案都被置之不理，直到最后她的协议连续被议会否决掉后，她别无选择，才开始考虑其他方案。

英国民意其实已经有所转变。而且，由于脱欧的后果逐渐明朗，谎言已经被拆穿，英国选民有理由重新考虑已经做出的决定。3月23日伦敦街头百万人反脱欧大游行，以及超过600万人的反脱欧请愿，表达了英国人民现在的呼声。

如果是完全调整脱欧策略，甚至不脱欧，那么英国就应该在4月12日之前向欧盟申请长期推迟脱欧；否则，4月12日就会是无协议脱欧时点。

讽刺的是，在2016年公投时反对脱欧的梅姨，却在这两年多的脱欧谈判过程中，从一个犹豫不决的留欧派，变成了一个坚定顽固的脱欧派！

猜不到的结局

3月21日的欧盟峰会上，欧盟27国虽然答应了梅姨推迟脱欧的请求，但在延迟多久的问题上，欧盟给出了两个时间表：如果梅姨的脱欧协议在第三次议会投票中通过了，那么这个脱欧期限就延长到5月22日，赶在新一届欧洲议会选举前，在脱欧这件事上画个句号。这是第一个时间表。

而如果梅姨的协议又一次被议会否决，那么英国必须在4月12日之前告诉欧盟想怎么办。如果是完全调整脱欧策略，甚至不脱欧，那么英国就应该在4月12日之前向欧盟申请长期推迟脱欧；否则，4月12日就会是无协议脱欧时点。这是欧盟给出的第二个时间表。

现在，梅姨的脱欧协议第三次被议会否决了，英国该怎么办？

实际上，梅姨只要在4月12日之前让她的协议得到通过，这个5月22日的时间表就仍然有效。有消息传出，鉴于第三次投票中反对该协议的人大幅减少，梅姨准备在4月12日之前再让议会投一次票。而要想通过，说服北爱民主统一党就很关键。但梅姨的协议在后者关心的北爱与欧盟的边界问题上，仍然没有突破，这是对梅姨目前最大的考验。

作为“两手准备”，英国政府还需要在4月12日之前，找到一个受议会支持的替代方案，然后提交给欧盟。如果找不到，梅姨的协议又再次被否决，那么英国就只有两个选择：要么无协议脱欧，要么就申请长期推迟脱欧，以便提前进行大选，或举行第二次脱欧公投，等等。

所以，对于英国议会来讲，4月12日之前就很关键。这是一段与梅姨的脱欧协议进行赛跑的时期，谁的方案先能在议会获得通过，谁就是胜利者。如果英国议员们能够找到一个可在议会顺利通过，同时又获得梅姨保守党政府支持的Plan B，那么梅姨的脱欧协议就自然而然地无疾而终了。

接下来，议会将从4月1日开始，展开第二轮替代方案的辩论和投票。如果像上次那样，还是没有任何替代方案获得通过，那么这对梅姨也许是一个机会。为了避免无协议脱欧，大家可能最后决定选择支持梅姨的脱欧协议，尽早结束这种不确定的状态。毕竟，这比无协议脱欧要好得多。