危险“呼叫转移”

向治霖

才刚过去的2019年3月，是事故频发的一个月。

江苏在月底接连发生3起事故，令人侧目。3月21日，江苏陈家港化工园区发生爆炸事故，死78人，伤数百人。3月30日，江苏丹阳一汽配厂突发大火，烧了一夜，所幸无人员伤亡。3月31日，江苏昆山一公司存放废金属的一个集装箱发生燃爆，死7人，伤5人。

“化工第一大省”山东也没能幸免。3月29日，山东青州市一珍珠岩车间发生爆炸，事故原因初步判断为液化天然气泄漏，致死5人。

把时间范围调至半年之内，国内化工企业发生的重大事故更有多起。仅在2018年11月，福建泉州在这月初发生“泉港裂解碳九泄漏事件”，造成69.1吨化学品泄漏。到月底，河北张家口发生“11·28”爆燃事故，涉事化工公司的氯乙烯气柜泄漏，氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃，死23人，伤22人。

难道是因为监管不严？不，恰恰相反。

监管部门对危化行业的监督整顿从来没停止过，事实上，以近年来出现的大面积雾霾天气和2015年发生的“8·12天津滨海新区爆炸事故”为教训，始于2016年的环保督查，让整个化工行业“地动山摇”。

化工园区被整合提升，甚至多个省市规定“不再上新”。化工企业被限产停产、“关改搬转”，力度很大。日益严苛的环保治理，已经影响到其经济效益，据CCPMI（中国化工行业采购经理指数），化工市场在2018年的交投行情一度很清淡。

但在历经多轮整改之后，安全生产重大事故依然难以被杜绝。为什么？

安全之争

化工业是一个危险事故高发的行业，通过改进，精细化智能化的化工园区，能够将发生事故的概率降至极低。但是，工业界有句名言：没有绝不会泄漏的管道和罐体。风险在整体上是可控的，只是难保万一，这本就是官方与民间都能接受的常识。

不过，具体到某一个正在落实的化工项目，“常识”很容易失守，地方政府、民众和项目方之间微妙的关系就被暴露出来，从而走向一场极容易失控的博弈。

博弈的关键点，仍表现在项目“安全与否的争论上”。

PX项目的争论便是典型。在前些年，厦门、青岛等地出现过民众抗议PX项目在当地建厂的事件，“谣言”随之而来，把PX（对二甲苯，易燃低毒类化学品）描述为一种“高致癌物”，又称国际通例中的工厂安全距离为100公里，工厂事故频发等等。“谣言”进一步推动了抗议热情。

每当此时，“权威专家”又被请出进行科普，论证PX项目不同于小型化工厂，它是安全的、“几十年来没出现过大的安全生产事故”的。

然而，双方还没形成共识之时，2015年4月6日，漳州古雷腾起大火，“PX工厂”腾龙芳烃公司发生事故，火光照彻天际。“雄辩”还没有停止，“事实”却已经到来，PX项目的这一境况，正是化工项目在尴尬处境中的一个映照：民众越发固执己见，官方在有了层层安全背书后，依然难防事故的发生。

前文所述的几起事故，情形与之相似。山东、江苏早已规定“一律不批新的化工园区”，旧有项目经过了环保督查，陈家港化工园区才在2018年被停产整顿，涉事企业也是在经过审批后复产不久。但是，事故还是发生了。

在几乎每一起重大事故中，工厂与生活区的距离太近，都是引起惨烈伤亡的重要原因之一，这常常被诟病为“化工围城”，实际上是“城围化工”。

化工项目似乎成为了城市的一块“心病”，地方政府却不能轻易放弃它。尽管“前科累累”，化工业的正面效益也很明显，它带来地方经济的增长和庞大的税收，同时能够提供大量的工作岗位。

化工业内流传着一句话：中国城镇化史，也是一部化工企业搬迁改造史。这句话意在表明化工业的重要作用，如今看来，它也透露出化工业弊端的来源。—化工项目的落实，发展了当地的经济，吸引来外地的劳动力，城镇化随之开始，原本距离市区遥远的化工企业，渐渐被居民生活区包围。

在几乎每一起重大事故中，工厂与生活区的距离太近，都是引起惨烈伤亡的重要原因之一，这常常被诟病为“化工围城”，实际上是“城围化工”。但这一困境很难解除，即便搬迁转移了老厂区，并把新厂区设立在更远的郊区，可是在同一行政区域内，腾挪的空间毕竟有限。而拱手让给域外，地方政府又舍不得这些税收大户。

民众、地方政府和项目方，谁也动不得。事故发生前，政府和项目方论证落地项目的安全性，政府以行政监管、审批资质等手段，为化工项目的安全性背书。一旦事故发生，过往纰漏必将暴露无遗，民众又一再验证他们的“先见之明”。

这就形成了一个死循环，“安全之争”有赢家与输家，但从来没有结论。

产业迁徙

尽管地方政府十分看重化工业的经济效益，割舍很難，但在城市化程度高的地区，化工业的转移势在必行。

化工企业的落地选择，并不完全取决于地方政府的“吸引力”与当地民众的“排斥力”之间的博弈，它首先是一个市场行为。中国东部沿海地区的城镇化进程较早，有着相对宽松的政策和人力优势，化工企业纷纷入驻。

随着当地经济的发展，土地、经营和人力等成本都在上涨，化工企业开始“西进”。产业转移早在2008年左右就开始了，中西部地区作为承接地，化工产业的规模指标陡升。不过，市场驱动下的产业转移量，与化工产业的总量相比“九牛一毛”。目前为止，东部沿海地区的化工企业数量依然占绝大多数。相对完备的设施硬件、集中了上下游产业的园区配置，让化工企业不能断然舍弃。