当制裁大棒挥向个人从中能读出什么

陶坚 陈文婧

华为公司首席财务官、华为创始人任正非长女孟晚舟在加拿大转机时被捕事件，引发各方关注和不同解读。加拿大《环球邮报》给出的理由是她“涉嫌违反美国对伊朗的贸易制裁”。

一国对另一国的贸易制裁大棒，砸到第三国企业人士的头上，这让人费解。其实，类似事件30多年前就曾经发生过。日本东芝机械公司在1982年至1983年期间向苏联出售了九轴五联动大型数控机床，遭日本和光贸易公司的熊谷独向巴黎统筹委员会举报。在美国的强大压力下，日本警方于1987年5月27日逮捕了东芝机械公司涉案高层人员，其母公司东芝公司的董事长和总经理相继宣布辞职。

国与国斗法不放过个人

孟晚舟事件和东芝事件相隔30多年，制裁理由均系“违反了管制规定或法案”。东芝事件所依据的是“巴统规定”，即巴黎统筹委员会对社会主义国家的高新技术转让限制和贸易管制。因为东芝卖给苏联的数控机床所制造的高精度螺旋桨，可以有效降低核潜艇的噪音，增大美国和西方国家对苏联海军的防范难度。据报道，孟晚舟事件可能涉及美国1996年《伊朗制裁法》和2010年《全面制裁伊朗、问责和撤资法》。在特朗普总统宣布退出伊核协议，全面升级对伊朗制裁、火力全开的当下，相关国家受到牵连，众多企业也无端遭殃。

国与国之间的交锋争斗越是尖锐激烈，相关企业和个人越是难以幸免，甚至可能躺枪。在美国对伊朗制裁的相关法规中，就列有针对企业和个人的条款，比如，冻结相关当事人的银行存款，禁止从美国银行借款超过1000万美元，禁止获得美国政府部门的合同，不得踏入美国领土，等等，其意在攻其薄弱，杀一儆百，强化制裁效力。毕竟，在美国的霸道蛮横面前，自然人处在劣势地位。

这种威慑力还不止于企业和个人本身。东芝事件不仅针对东芝机械公司，还直接指向母公司，甚至进一步影响到日本政府的对外政策。在此次孟晚舟事件中，美方也是先将“涉嫌违禁”的Skycom Tech（天通科技）认定为华为的子公司，再去追究华为高管的责任，进而把矛头对准华为公司。可以说，贸易制裁面上打击的是子公司，重创的却是母公司；惩罚的是企业高管个人，受伤的还有国家。

高技术竞争直指核心企业和关键人物

一个是美日经济激烈竞争中的东芝公司，一个是中美全面竞争中的华为公司，时空不同，却惊人相似：都是高技术企业，都与国家的核心竞争力直接相关。高技术企业的发展能极大地提升国家核心竞争力。当高技术企业在关键核心技术的自主研发方面取得突破时，往往能为国家的高质量发展提供支撑，国家的竞争力也会产生质的飞跃。华为目前是全球第一大通信设备制造商，是中国高新技术产业的代表。5G作为信息产业升级带动全域生产生活变革以及经济增长的新支点，被认为是中国在互联网通信领域“弯道超车”的契机。而华为是掌握5G技术最多的公司，为我国国内的产业升级和在全球产业链上地位的上升创造了条件，这也就可以从一个侧面来解释美国为什么对华为公司“如临大敌”了。

美国对中国征收关税的产品多集中于高技术领域，因为这类公司的快速崛起对美国的知识产权乃至技术领域领先地位产生了较大冲击。对华为发难，可视为美国对自身技术霸权地位受到冲击而产生焦虑的极端反应。

在全球高技术竞争中，著名企业往往与那些“大写的人”联系在一起，其中包括掌门人、高级经理人和技术人才等。当我们说起华为，想到的不光是它的产品，更令人印象深刻的是它出色的管理团队和超群的技术创新团队。这才是高技术企业的核心力量。也正是如此，这一人群很可能成為日趋激烈的国际高技术竞争的靶子。美国把正常的科技发展和合作政治化，以“可能存在安全威胁”的莫须有罪名，抹黑打压华为，甚至限制相关人员的人身自由。今天被抓的是首席财务官，明天可能就是技术总监、首席科学家或是总工程师。

美国管辖“长臂”伸向个人

美国一向将国内法凌驾于国际法之上，把国内法强加于他国，近年来更是有恃无恐。比如美国的《海外反腐败法》，其司法管辖范围超出常人的理解：不管涉事的是哪国人，只要其腐败活动使用了美国的银行支付系统，使用了美国公司的电信服务，都可被认定为触犯了美国法律。孟晚舟事件中所援引的是美国对伊朗出口管制法案，属于美国国内法，但美国却据此寻求对孟晚舟的引渡，其依据便是制裁法案的域外效力。在美国人的理由“工具包”里，发生在美国境外而对美国商业有影响的各种活动或行为，也属于美国司法部门管辖。

“长臂管辖权”是基于美国法院根据长臂法案的授权，依据的主要是所谓“效果原则”和“最低限度联系”原则。其主张是，只要某一发生在国外的行为在美国境内产生了所谓的“效果”，在非居民被告与法院的联系满足美国宪法正当程序条款所要求的最低联系时，就可以对其行使管辖权。美国司法部颁布的《反托拉斯法国际实施指南》据此规定：“如果外国的交易对美国商业发生了重大的和可以预见的后果，不论它发生在什么地方，均受美国法院管辖。”美国正利用其“长臂管辖”原则，推行“美国优先”政策，谋取美国利益最大化，将黑手伸向中兴公司、华为公司，伸向孟晚舟，伸向所有其试图打击的对手，包括美国的盟国及其企业和个人。

“走出去”的中国企业何以自立

孟晚舟事件不论以何种方式结束，美国贸易制裁大棒直接挥向企业高管个人的冲击波都将是长久的。作为自然人，跨国企业管理层所承受的恐慌和心理压力巨大，势必束缚创新开拓的手脚，进而降低全球产品生产和供应链的配置效率。

如何加强企业内部的规范化控制以规避风险，如何为我国企业管理层创设一个更有保障的外部营商环境，值得深思。

从被动的角度看，当前，中国企业“走出去”已经面临东道国较以往更多、更严格的外资审查，在当地面对更多的戴着有色眼镜的关注，必须学会在显微镜下生存，在聚光灯下发展，经得起鸡蛋里面挑骨头，全面提升经营团队的抗压能力和耐受能力。

从主动的角度看，“走出去”的中国企业光有技术优势和成本优势远远不够，还应具备在复杂国际环境中的适应力和胜任力。因此，不仅要掌握和运用好东道国的法律和政策，而且要了解国际政治和国际法。这次事件以及先前的中兴公司事件，都在提醒中国企业家，缺乏国际关系素养，缺乏对国际政治的敏感性，无异于在弱肉强食的国际丛林里裸奔。

在海外打拼的中国企业家是国之瑰宝，保护其企业的发展权利和人身安全，反制美国滥用“长臂管辖”，是我国海外利益保护的应有之义，也符合总体国家安全观中保护“人民安全”的宗旨。与此同时，还要将改善国际法律环境，净化全球营商气氛，推动贸易自由化、人员流动便利化和安全性，抵制美国的技术霸权主义、贸易投资保护主义纳入全球治理的重要内容，并加以积极推动。

（摘自七一客户端/《世界知识》）