毛泽东“一束炮弹”划定领海线

刘炳峰

炮击金门催生12海里领海线

新中国成立后，退守台湾的国民党政府对大陆沿海进行轰炸袭扰，美国的军舰也常以为蒋舰“护航”为由，肆意进入我国近海。

为捍卫祖国领土完整，1958年8月23日，人民解放军开始炮击金门。9月3日晚，在炮击封锁金门持续了十天之后，人民解放军提出，福建前线自次日起停止炮击三天，以观各方动态。9月4日，中央人民广播电台播发了《中华人民共和国政府关于领海线的声明》。

声明第一条就明确指出：“中华人民共和国的领海宽度为12海里……一切外国飞机和军用船舶，未经中国政府许可，不得进入中国领海及其上空。”从此，中国有了真正意义上的12海里宽度的主权海域。

当时大多数国家都以三海里为领海线

其实，当时世界上的大多数国家都以三海里为领海线，毛泽东为何将中国的领海线规定为12海里呢？

据当事人回忆，早在1958年8月22日毛泽东决策“炮击金门”的前一天，周恩来就派专机将我国著名法学家倪徵燠和外交部部长助理乔冠华等接到北戴河毛泽东住所，一起研究我国领海线的划定问题。

25日，毛泽东在北戴河主持召开政治局常委会议，除讨论炮击金门的下一步问题外，还讨论了我国的领海宽度问题。会上，毛泽东提出“应采用较宽的领海”的想法，他责成外交部、解放军总参谋部等抓紧研究，尽快拿出我国领海宽度的意见。

9月1日至2日，毛泽东在北戴河再次召集会议，刘少奇、周恩来、彭德怀、新任总参谋长黄克诚和总参作战部部长雷英夫，以及乔冠华、著名法学家刘泽荣和周鲠生等参加了会议。会上，两位法律专家对各种国际法，特别是《海牙协议》作了详尽说明，最后建议中央：为避免引发国际争端，新中国还是沿用世界通行的三海里领海制为宜。

毛泽东圈定的领海线得到国际认可

毛泽东认真听取各方的意见，又详细询问了目前我国海岸炮的射程，当得知我国的炮能打12海里时，毛泽东说：“老先生们的意见很好，很可贵，但是，我们的领海线还是扩大一点为有利。”最后，会议确定采用12海里的领海宽度，并决定立即公之于世。

果然，中国政府的声明一发表，美、英、日等国纷纷发表声明予以反对和抗议。不过抗议归抗议，在实际行动中却始终不敢再越雷池一步。

1982年，《联合国海洋法公约》正式发布，明确规定：“各国有权确定不超过12海里的领海。”目前，世界上绝大多数国家均采用12海里领海制。就这样，毛泽东用一束炮弹将中国的领海边界“钉”在了距离中国海岸线12海里的地方。

（王炜荐自七一客戶端/《文史精华》）