“奥斯汀模式”助力美国陆军改革

张新征 文

美国奥斯汀市站在科技人才的角度，按照生存、归属、成长的马斯洛需求层次，为科技人员打造一个安居乐业的生活与工作环境，被CNBC（美国全国广播公司财经频道）评选为美国最适合创业的城市。在“奥斯汀”模式助力下，美国加速推进商业优势资源在国防领域的创新应用。2018年8月24日，美国陆军未来司令部（AFC）在得克萨斯系统大学奥斯汀分校正式启动运行，在“同一屋檐”下推进美国陆军现代化，被称为越战结束以来陆军最大的一次体制改革。战争形态的加速改变对国防科技创新节奏提出了更高要求。着眼于加快建设我国军民融合创新体系，建议借鉴“奥斯汀模式”，深入社会科技创新一线，“走出去”寻找国防科技创新民口合作伙伴。

生存、归属、成长：以年轻科技人员为本的创新之都

全美宜居城市，吸引高素质年轻人才。全球知名调查机构Startup Genome发布的《2017年全球创业生态系统报告》中，奥斯汀位列全球创业生态系统第13位，被《福布斯》杂志誉为五个硅谷接班城市之首。低廉的居住成本、怡人的气候环境、理想的通勤时间等基础优势，像一条“隐形管道”，把人才、企业、税收，从硅谷源源送到得州。2010年至2015年期间，奥斯汀人口增长了18%，在全美流入人口的大城市中排名第一。据2017年统计数据，奥斯汀1居室公寓每月租金中位数为1100美元，平均工资7.2万多美元，平均通勤时间26分钟。相对低廉的生活成本，让年轻科技人员能快速地找到生存空间，较容易地实现自给自足，解决生存问题。通过建设“年轻家庭友好城市”，奥斯汀市完善的幼儿园服务体系和涵盖各年龄段的少年儿童早期教育项目，可以让年轻人家庭事业两不误。

“音乐+科技+电影”，西南偏南（SXSW）引领科技生态潮流。奥斯汀是一个能让年轻科技人员有归属感的城市，拥有美国最佳的科技舞台，具有混合着科技、娱乐、跨界、商业的浓厚氛围。每年3月举办的“西南偏南”盛会，吸引全世界各地十几万创新者，被喻为“戛纳+TED+CES”。在为期10天的会议中，众多科技大咖汇集，使之成为创新思想的孕育地、创业者的发迹地以及投资者的“寻宝地”。奥巴马、扎克伯格、埃隆·马斯克、Google云AI/ML前首席科学家李飞飞等都曾是活动嘉宾，阿里巴巴、蚂蚁金服、摩拜单车、知乎等也在近两年的SXSW上分享了中国创新故事。在2007 年的SXSW交互节上，刚成立1年的Twitter花了1.1万美元在会场主过道做实时播报的宣传，9天时间内，平台上的推文数量就从2000上升到60000，创新团队几乎从绝望中起死回生。视频直播工具meerkat成为2015年SXSW最火爆的应用，两周内即获得12万用户。

创业基因传承，“资本工厂”成为导师型孵化加速器。1983年，得克萨斯大学奥斯汀分校成功举办了世界上第一个创业计划竞赛，成为美国乃至世界范围内高校创业竞赛的起源。奥斯汀分校现拥有众多的创新中心，致力于科技成果商业化并为在校教师提供创业建议及培训。著名的综合性孵化加速器“资本工厂”总部也坐落于奥斯汀市中心，具有国际化视野和拥有成熟资源整合能力，致力于识别资本效益较高的当地创业公司。“资本工厂”为企业家们提供办公场地租赁服务、成熟的行业技术嫁接、人力资源匹配、媒体及投资者等资源的对接安排。“资本工厂”聚集了592个创业公司，1748名会员，有上百个非常有经验的导师，每年的活动达上千场，10万多名企业家、程序员和设计师进行分享与交流。在为期10周的孵化期内，每个入驻的初创团队可获得20000美元的资金、优秀导师们的创业协助，以及办公室、Logo开发设计、会计、金融、公关、法律援助方面的支持。交换条件仅是“资本工厂”获得5%的股权。

“奥斯汀模式”助力美国陆军体制改革创新

主动战略集权，统筹推进陆军现代化。未来司令部(AFC)成立之前，美国陆军现代化由部队司令部（FORSCOM）、训练与条令司令部（TRADOC）、装备司令部（AMC）、试验与鉴定司令部（ATEC）等部门和陆军规划（G-8）副参谋长分工负责，2001年以来主要针对反叛乱行动的现实需求推进陆军建设。与其他司令部不同，总部位于奥斯汀的AFC，将着眼应对未来战争，在“同一屋檐”下推进陆军的现代化进程，提供涵盖“条令、编制、训练、装备、领导、人事、设施、政策”（DOTMLPF-P）的全面现代化解决方案。

图1 美国陆军未来司令部组织架构示意

2019年，AFC管理预算将达324亿美元，其中包括110亿美元的科技预算，围绕远程精确火力、下一代战车、未来垂直起降、网络、防空反导、士兵杀伤力等当前陆军现代化的重点领域，AFC将积极开发机器人、无人车、无人机、网络技术、先进导航、情报和战场士兵医疗创新等方面的项目。

融入创新文化,走出陆军营区构建创新生态。“人才、创业精神和与关键伙伴的接触”是奥斯汀大区受美国陆军青睐的主要因素。美国陆军未来司令部位于得克萨斯州府奥斯汀市西7街第210号的得克萨斯大学系统大楼，在市中心为高层领导、士兵和文职人员提供办公空间，在孵化器中心与企业家和创新者并肩工作。得克萨斯大学奥斯汀分校，是全美十所最佳研究型大学之一，以自然科学学院、工程学院、商学院以及教育学院闻名于世。奥斯汀大区有Dell电脑、IBM、苹果、德州仪器等6500家高科技公司，拥有36个孵化器和加速器的创新生态系统，能够有效支持陆军现代化需求。美国陆军主动走出军营寻找创新和创新者，在城市中心建立AFC，能够以营区内所无法实现的协作、联网和创新节奏，随时获得学术、技术和工业方面的专门知识，吸收奥斯汀市创新文化的养分，加快转型步伐。

促进商业部门优势资源在国防领域的创新应用已成为“五眼联盟”国家的“共同课目”。英国联合部队司令部设立jHub，重点围绕人工智能与自主系统、数据分析、模拟、行为科学、区块链5个方面，寻找、投资、熟化和采购具备市场化条件或接近市场化条件的技术，将世界一流的技术和人才与军事用户联系起来。澳大利亚也成立了国防创新中心，加拿大最近还发起“国防卓越与安全创新”项目，促进具有国防应用潜能的新技术发展。

图2 陆军未来司令部创立过程

开展跨界合作，降低现代化重点项目的风险。AFC以开放式、非传统途径聚合创意和创新，推动创新性、颠覆性技术的集成与实施，降低现代化的风险和代价。美国陆军积极寻求军事禁区大门外的合作伙伴。位于奥斯汀分校的AFC总部距离资本工厂、加速器和合作办公场所只有几个街区之遥。国防创新单元（DIUx）和美国空军的AFWERX创新基地等也已经在此预先“占座”，AFC下属的各跨职能小组（CFT）将与这些机构开展合作，降低陆军现代化重点项目失败的风险和代价。例如，远程精确火力（LRPF）既是陆军的重点，也是国防部的联合项目，将在战略层级推动高超音速武器项目的进展。陆军部副部长麦卡锡将CFT描述为由需求领导者、项目经理、维持与测试人员领导的团队。在进入采办流程之前，CFT要平衡可实现的需求、科技、测试等约束条件，提供原型样机，而后对原型样机加以改进，以便尽早明确是否能够满足采办流程各里程碑节点的要求，从而降低装备开发决策的风险和失败的代价。

对我们的启示

改革开放以来，我国优势民口民营企业已成长为一支强劲的科技创新生力军，在人工智能、海洋、新材料等尖端领域更具有相对优势。当前我国军民协同创新还存在国家重大科研设施向军方开放不足、军民融合需求结构不具体不清晰、对优势民企参军政策吸引力不足等问题，建议搞好“三个突出”，推动军民科技基础要素融合，加快军民融合创新体系建设。

突出前瞻布局，在全球科技竞争中实现弯道超车。规范科技需求生成论证与评估程序，积极抢占科技先机，加紧制定人工智能、海洋等新兴领域军民两用技术发展的“路线图”，采取超常战略举措超前布局颠覆性新技术，力争形成一批原创性的颠覆性技术成果，强化以智能化为引领、以新型工业化为基础的武器装备科研生产核心能力建设，突破制约装备现代化的“卡脖子”技术短板，积极应对“五眼联盟”国家的科技挑战。

突出主动作为，“走出去”寻找国防科技创新民口合作伙伴。深入社会科技创新一线，针对特定军事需求，综合运用定向委托、定向择优、面向社会公开张榜等多种方式，主动发现、培育、运用可服务于国防和军队建设的前沿尖端技术，最大限度实现民为军用。加快建设国家军民融合综合公共服务平台，完善并行支持机制和多元化项目资助方式，有效降低协同创新投资风险，最大限度地激发军民协同创新的内生动力。

突出资源共享，学习高校科技成果转化推动前沿技术军事应用。聚焦人工智能、无人装备、量子信息、新材料等军民共用性强的关键领域，制定完善国家重点实验室向军队科研单位和军工企业开放政策和操作细则，充分发挥地方高校和民口科研院所科技创新成果转化的经验，整合军民双方的人才、资金、科技基础、知识产权、制度建设、创新氛围等各类要素，协同开展国防科技协同创新，加速前沿技术的军事应用。