横行乡里10年的“村霸主任”

黄海磊 楼慧琴

2018年5月17日，广东省江门市中级人民法院二审公开宣判，横行乡里10年的“村霸主任”关和合被判处有期徒刑十五年零三个月。同案的关和合的儿子及其“马仔”等，也受到了法律惩处。当地村民得知二审的判决结果后，欢欣鼓舞，燃放鞭炮庆贺。

南镇村里的“大户人家”

南镇村，位于广东省江门市新会区睦洲镇的西江之滨。靠山吃山，靠水吃水，南镇村依山傍水，当地村民以种植农作物、养殖鱼虾为生，日子过得怡然自得。而这一切，随着关和合的上任就此发生了改变，南镇村从此变成了“难安村”。

关氏是南镇村的大姓，占全村人口半数以上，在当地颇有威望。2005年，刚从澳门经商回来的关和合，当选为南镇村村委会主任。一开始，关和合为了捞取政治资本和取得村民的信任，也干了几件惠民之事。比如，以前村里路窄且不平，是关和合牵头筹钱，使村里的路况有所改善。

村委会主任，大小也是“官”，手中握有实权。看着国家近些年来无论是资金还是政策上，都一直加大力度扶持农村发展，有过经商经验的关和合似乎从中看到了“发财之道”。

为编织权力网，关和合通过买票贿选，铆足了劲让其子关松深及亲信黄雁胜、何广明等人，在南镇村、黄布村“两委”中担任村委会主任、副主任等职务，还安排周朝辉、周祥仔在南镇村村委会治保会任职。扯着这张大网，关和合等人肆无忌惮地横行乡里，谁敢跟他唱“对台戏”、不服“管”，他就纠集手下的“马仔”对其百般威胁恐吓。南镇村、黄布村的经济，一度被这伙犯罪集团把持，村民人心惶惶。

短短4年时间，关和合家住的小平房就变成了两处洋房别墅，俨然成了村里的“大户人家”。“这边的别墅，加上庭院，占地面积1000多平方米，而另一处占地少说也有300多平方米。”顺着村民李叔手指的方向望去，一排土灰色的平房，两栋淡黄色外墙、蓝色屋顶的洋楼显得格外醒目。

李叔气愤地说：“按照村里规定，一户村民的宅基地只有99平方米，可关和合家却占了那么多！”

拿民生工程当“摇钱树”

当了3年村委会主任后，关和合便幕后出资操纵选举，将其子关松深推上新一任的南镇村村委会主任位子，自己则担任起村里的聘用干部。这一番“权力交接”完成，关和合开始退居幕后，继续把控村里的大小事务。

2014年，黄布村村委会换届选举时，关和合为了确保亲信何广明能当选黄布村村委会主任一职，自己筹集40余万元作为“拉选票资金”，组织周朝辉等人（黄布村治保主任），通过以每票100元不等的标准，向投何广明票的群众发放选票费，帮助何广明顺利当选了黄布村村委会主任一职。作为等价交换的条件，何广明当选村委会主任后必须服从关和合的安排，如有投资商前来投资或招标建设，必须向关和合汇报。如此一来，关和合就控制了两个村的领导班子，平时两村的村委会主任都要叫他“老板”。

其实早在2010年，关和合就与何广明勾结在一起。对村里承接的一些工程项目，作为村干部的关和合不能明目张胆地承接，而当时的何广明只是普通村民，以他的名义承接工程便不会落人把柄。于是，二人就唱起了“红白脸”，一个在前台，一个在幕后。其中，南镇村村道填土的工程就是他们合作的项目之一。2012年6月，关和合以何广明的名义，承接了南镇村村道填土工程。当工程进入结算阶段，关和合以油价上涨为由，提出虚增补贴4.6万余元的要求。关松深、黄雁胜作为南镇村村委会的正、副主任，互唱双簧，配合关和合在村委会“两委”会议上对上述工程通过验收，并同意支付工程款。此外，关和合还以他人名义，承接南镇村疏河喷泥填塘工程，同样以油价上涨为借口要求补贴油费。与上次不同，这次关和合的胃口变大了，油价补贴款直接开到13.5万元，而关松深、黄雁胜两人再次为其开了绿灯。

在疏河喷泥填塘过程中，关和合得知政府将下拨农田水利基本建设及农田基本建设资金和围堤防护费。在不符合资金申请条件的情况下，他仍指使手下伪造投标文件并虚开工程发票，借此去申请资金。关松深则帮助关和合以清淤工程名义，向政府有关部门申请了两笔财政专项资金，共30万元。

两次村里的民生工程、一次利民的专项资金补贴，关和合利用其子、亲信在村委会任职的便利，侵占财物、诈骗资金将近48万元。

欺行霸市强收“过关费”

关和合是方圆几个村的一霸。在睦洲镇流传着这样一句话：“要想在睦洲揾食（赚钱），必须要经过关和合这一关。”

2013年，南镇村的一位村民因自家农田被填与关和合发生矛盾，关和合便怀恨在心。后两人偶然在饭店相遇再次发生口角，关和合便当场殴打该村民，致使其一侧耳朵失聪。这件事的后果，就是关和合因犯故意伤害罪被判处有期徒刑一年。

因为有犯罪前科，关和合从此无法担任村委会的聘用干部，才从“台前”真正走向“幕后”。

从广州来的商人黄永清、许红本想在睦洲开砂场赚点钱，不承想，这一决定让他们后悔不已。2014年11月，黄永清二人来到黄布村，承租了一块40亩的地块，合作经营加工批发砂石、建筑材料等砂场生意。在原承租户的协助下，黄永清二人很快办好了经营部的营业执照。然而他们没有想到，办理营业执照的顺利，只是关和合授意黄布村村委会故意放行，目的是请他们“入局”，以便敲诈勒索。

虽然黄永清等已经拿到了加盖公章的采砂相关申请书，但是关和合指使时任黄布村村委会主任的何广明以“该公章造假”为由，故意刁难，致使黃永清等无法办理砂场的相关证件。同时，关和合指使周朝辉以村治保会的名义，以砂场无证经营为借口多次阻挠砂场开工，迫使黄永清二人向关和合送礼求情。

本以为关和合收礼之后就会让他们安心经营，然而黄永清低估了关和合的“胃口”。关和合对黄永清放话：“有人给我兄弟50万元，不让你们在睦洲开砂场！”关和合口中的兄弟，其实就是他的手下、外号“大麻成”的罗成。这不过是他敲诈勒索惯用的伎俩——为了逃避打击，但凡涉及合同、签名等事项，他不亲自签名，只负责出面“镇场子”。

在珠海市斗门区的爱琴海餐厅，黄永清应罗成“邀请”，在这里“谈事”。在罗成的威胁恐吓下，黄永清为了砂场能正常开工，忍气吞声愿意出10万元摆平此事，实则这笔钱进了关和合的口袋。

2016年9月，为了榨取更大的利益，关和合萌生将砂场据为己有的念头。想要吞下砂场这块“肥肉”，逼走黄永清二人便是第一步。为了实现目的，关和合多次纠集自家兄弟在家中谋划，编织借口好“正大光明”地赶走黄永清二人。

“砂场污染环境，村民意见很大。”以这个为理由，关和合团伙一次组织30至50人不等，堵在砂场门口，声称一旦砂场开工，就要跳楼。砂场工地开不了工，这样下去只有亏本，黄永清二人在关和合纠集人员连续闹了3天之后，只好搬走了。而那些参与闹事的村民，则拿到了每天100元的“出场费”，有的村民因为“表演”突出，给予“嘉奖”1000元。

由于关和合气焰嚣张，南镇村、黄布村的一些土地发包、重大工程发包，甚至前来投资经商的企业需要村委会协助办理手续等事项，都须经过他这一关。有村民曾因举报关和合，遭遇其团伙的殴打报复。关和合扬言：“在睦洲，还没有我搞不定的事！”

嚣张村霸终落法网

34宗侦查案件，166页近10.3万字的审理报告，字里行间都记录着关和合等13人犯罪集团把持基层政权、侵吞集体资产的涉黑行径。

2017年12月12日，关和合一案在江门市新会区人民法院开庭审理。

开庭后第12天，新会区法院对关和合等13名犯罪分子作出一审判决。关和合构成敲诈勒索罪、聚众扰乱社会秩序罪、职务侵占罪、诈骗罪、故意伤害罪，数罪并罚，判处其有期徒刑十五年零三个月，并处罚金。关松深构成职务侵占罪、诈骗罪，判处有期徒刑五年零四个月，并处罚金。何广明构成敲诈勒索罪、职务侵占罪，判处有期徒刑五年，并处罚金。其余10名被告人被判处缓刑至有期徒刑六年零九个月不等。

一审判决后，关和合等5名被告人不服，提出上诉。2018年5月17日，江门市中级人民法院对该案二审公开宣判，裁定驳回上诉，维持原判。

南镇村、黄布村的村民們得知二审的判决结果后，欢欣鼓舞，自发凑了4000元买鞭炮庆贺。

西江支流上，运载砂石的船只慢慢驶向远方。站在高处眺望，艳阳下的南镇村，满目苍翠，富有朝气，焕然一新。村内涉黑涉恶势力的清除，使得昔日“难安村”的阴霾一扫而光，成了如今的扫黑除恶示范村。（文中村民均为化名）

【编后】 2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，目标就是在全国严厉打击黑恶势力犯罪分子，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础。长期以来，黑恶势力侵害的不仅仅是某个个体，而是整个社会群体，不仅对群众人身造成伤害，而且会影响群众的生活秩序和社会环境，有的甚至给群众造成了严重的心理恐惧。消除黑恶势力对人民群众的威胁和滋扰，是开展为期3年的扫黑除恶专项斗争的重要方面。广东省江门市两级法院公开审理宣判“村霸主任”关和合的行动表明，在全国已经布下了扫黑除恶的天罗地网，黑恶势力犯罪分子已经无处可逃。下一步，只要按照中央要求，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，就能不断增强人民获得感、幸福感和安全感。

（据《人民法院报》）