浅谈水库移民后期扶持目标及扶持标准策略

赵秀丽

摘要：水库移民主要是建设水库修护堤坝等水利工程施工建设中，对于淹没地区进行人口迁移。为了工程建设顺利开展及建成后良好运行，提高水库移民生活质量，改善区域环境，保障区域经济发展，必须认真做好淹没区移民工作。但是水库移民在后期如果扶持不到位或者是方式不正确，后续生活可能会出现各类困难，移民也会丧失公共财产的使用权利，甚至无法保障基础生活，对于此类情况必须要逐步完善，加强水库移民后期扶持。所以本文基于此背景下分析探究水库移民后期扶持目标以及具体的扶持策略。有助于水库建设发展，切实推动我国水利工程建设。

关键词：水库移民；后期扶持；生活水平；扶持策略

引言

水库移民属于水利水电工程建设中的重点环节，水库建设与其他工程有所不同，会导致大面积的集中淹没或者是产生较大规模的人口迁移，严重破坏了周边地区形成的社会经济模式。在水库建设周期以及建成之后，会对周边的移民地区进行重建，但是在此过程中要想构建稳定的社会经济体系，需要十几年时间发展。在水库移民活动中，存在各类的矛盾纠纷以及不均衡的生产经营活动的生活水平下降等各类问题，严重影响着移民活动的进行。

一、當前我国水库移民方式

当前世界上水库移民的安置方式主要有三类：1.根据水库淹没区的最小单位支付款项，移民自主选择去向，此种方式适合于接受过一定教育程度的居民，具有一定的专业特长。2.社区整体迁移主要是由政府进行安排，此种方式适用于移民综合素质较低，区域经济发展不平衡，移民缺乏市场竞争潜力的区域。3.采用混合移民安置方式，可以鼓励移民自主选择去向也可以进行政府引导，进行大规模的整体迁移。根据我国经济发展情况，第二类移民模式较为适合，也是我国在水利水电工程建设中，安置水库移民经常选用的方式。根据相关实践探究表明，第2种水库移民安置方式，在操作过程中存在各式各样的问题，例如操作难以一次到位，必须要进行移民安置后续工作，但是移民安置的规划难以进行全面深入和拓展，在迁移过程中历史较长，所以规划出现变化。再加之有的移民安置情况差不随人意，或者是难以满足相关的规划目标，必须进行再次安置，或者是解决当前存在的问题。水利工程的建设，对当地交通与医疗、教育等都会带来不同程度的困难，严重影响着水库移民的生活与生产情况，对于此类情况，我国政府必须进行有效的引导和帮助解决。由于部分移民在搬迁到新区域后无法适应区域的生活环境或者是新区域的生产条件并未完善，仍然需要政府进行后续指导和扶持。所以根据当前我国水库移民的具体情况，我们能够看出，政府必须要树立明确的后期扶持目标，有效实施扶持策略，才能够构建科学完善的社会经济体系。

二、水库移民后期扶持目标

通过移民能够促进水库与堤坝水利工程建设，提高区域经济生活水平，改善当前的生活环境，为区域经济发展提供良好的机遇。但是根据当前情况来看，如果水库移民后期扶持过程中并未进行有效引导，或者是进行积极扶持，可能会导致移民在日后生活中陷入困境，对于此类情况，政府必须要进行后续扶持构建完善的扶持目标。

（一）确保移民安置地社会稳定

在水库移民之后，为了有效避免移民在日后的生活中面临生产困境或者是陷入生活窘境，必须要加强后续扶持，例如在20世纪70年代的水库移民活动中，就存在着各类问题，例如交通闭塞、生存环境恶劣、生产力水平低下、水库移民文化素质普遍较低、区域经济资源匮乏等。这类情况无法保障水库移民的后续生活，严重影响着社会的团结与稳定，所以要想实现水库的成功建设，发挥重要的经济作用，必须要加强水库移民后期扶持政策的贯彻落实。将各项利益和资源进行有效组合与再分配，有助于促进水库移民群众感受经济发展与改革开放带来的喜悦，进一步促进我国社会经济可持续发展。

（二）促进区域经济可持续发展

水库移民过程中，根据后期的相关政策，对于移民群众进行扶持和经济补偿，根据当前的生活资源以及生产损失情况能够看出，存在众多的无形以及间接性的损失，这些都是政府难以进行表面弥补的。由于水库移民属于非自愿形式，无论是哪一个时代居民的居住环境搬迁到新的环境中。历史文化以及风俗习惯有所不同，所以移民在新环境生活生产中难免会存在各式各样的问题，要想有效引导移民融入新环境，必须要加强水库移民后期扶持，结合具体生产情况，引导移民度过磨合期，进一步推动安置地区经济发展，能够实现脱贫致富，从而提高移民的生活水平与质量。

三、水库移民后期扶持标准

水利水电工程在建设时首先要安排好水库移民的后期扶持工作，不仅要树立科学完善的移民后期扶持目标，同时也应当贯彻落实扶持标准，这是实施水库移民扶持政策中的核心内容，既包括了等级划分以及水库移民的范围、幅度以及空间分配。在制定扶持标准时，应当充分重视水库，以免区域经济发展的可操作性以及经济效益和社会效益间的统一性进行协调平衡，并且根据不同的情况制定多元化的后期扶持策略。主要是结合水库移民当地的社会经济系统以及传统文化内涵、未来发展目标进行科学合理的制定。当前水库扶持标准主要是结合移民搬迁产权中的相关价值，采用多元化的方式，明确水库移民搬迁中的补偿数额，对于淹没区域的安置区环境，可能会由于水库移民搬迁难以恢复到最初的状态，对于此类情况，必须要以大范围群众为出发点，制定科学完善的扶持标准，进一步促进群体利益以及发展目标有效协调。在经济发展与恢复过程中必须要循序渐进的开展，由于目标完成并不是一朝一夕的，在后期扶持过程中可能会有较长的周期，但是必须要有明确的规定。

由于扶持标准与期限有着密切的关系，并且共同作用，如果扶持的强度较大，可能扶持时间便会相对应的缩短，反过来而言，如果扶持力度较小，后期进行扶持的周期便会越拖越长。我想实现科学完善的扶持，必须要充分重视资金的投入量，由此可以看出水库移民扶持标准受到资金的影响。必须要充分重视，且考虑规划好水库移民扶持工作的成本预算情况，在此基础上分析可能会受到其他因素的干扰，第1个方面相关人员的支付意愿，政府属于水利水电工程的开发者也是投资者，主要是提供水库移民的资金扶持，但是政府受到区域经济发展影响。第2个方面则是，支付能力主要体现在政府与国家的财政支出以及预算能力。第3个方面就是应当以扶持目标为扶持中心，科学合理的评估并规划好后续的需求资金，了解区域经济发展情况，制定完善的扶持政策，有助于确保水利水电工程水库移民后期扶持工作有序进行。水库移民扶持政策在计划过程中必须要充分重视扶持强度与扶持目标、扶持时间的重要关系，能够考虑到在扶持目标中，移民人均享受到的经济水平以及可售价值水平，将其当作政策扶持的重要标准。

结束语

综上所述，我们能够看出自改革开放之后，水利水电工程建设不断进行，进一步推动了众多经济与社会效益的可持续发展。在此过程中也包括了水库移民中居民做出的贡献与牺牲。所以在新时期进行水库移民活动，必须要明确后期扶持目标，构建完善的扶持标准策略，才能够有效推动水利水电工程事业可持续发展。

参考文献

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（作者单位：1辽宁省瓦房店市水务局2.辽宁省大连市瓦房店市）