加强党员教育宏观指导的思考

家耕

党员教育与中国共产党的创立相伴而生，是党的建设最基础、最经常、最长远的工作。最近颁布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中明确指出：“加强党的政治建设，必须坚持马克思主义指导地位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，夯实思想根基，牢记初心使命，凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量。”党员教育工作政治性强、统筹要求高、传导层级多、服务对象广、协调任务重、效果评估和学用转化难度大，强化宏观指导是党员教育工作的根本属性和必然要求，对于推进新时代全国党员教育工作质量至关重要。

党员教育宏观指导的内涵探究

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出：“要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想政治教育，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。” 加强党员教育宏观指导内涵丰富，意义深远。从政权建设层面看，主要是强调对全国党员教育工作面上情况的统筹把控，推动与党的宣传思想、意识形态、纪检监察等工作协调交融互促，通过全党统一意志、统一思想、统一步调，引导带动全社会思想认同、道路認同、制度认同、感情认同，实现党对“党政军民学、东西南北中”的全面领导，夯实人民民主专政基础，促进民族团结、国家统一、社会和谐，确保我们党长期执政。从政党建设角度看，通过赋予党员教育专门工作机构行政管理职能，进一步强化归口管理、统筹规划、整体推进，提升党员教育工作严肃性、规范性，增强党内教育刚性约束，推动全体党员政治、思想、纪律、作风、工作能力的全面提升、全面过硬，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，永葆党的先进性和纯洁性。从组织工作方面看，通过优化组织部门内设机构、资源力量、权责配置、工作流程，进一步理顺组织制度建设、基层党组织建设、党员队伍建设、党员教育管理、党员服务保障等职能部门的工作衔接，合力推进组织体系建设的系统性、科学性，切实提升党组织组织力。从工作运行上看，侧重对党员教育工作中事关全局性、整体性、战略性、长远性问题的研究谋划，更加聚焦牵头抓总、组织协调的主责主业，减少和剥离微观管理和具体事务性、技术性工作，统筹整合全国党员教育资源，调动压实各级党组织抓党员教育工作主体责任，形成全国党员教育“一盘棋”的高效工作机制。

党员教育宏观指导的方法探究

加强党员教育宏观指导工作要统筹好党员管理、教育、服务的工作衔接，处理好中央、地方、基层党组织和组织部门的权责分配，区分好“为”与“不为”的界限，把握好“登高望远”“一线督战”“亲自操刀”的尺度，凝聚起政治管理、政策管理、业务管理、队伍管理的有效合力。

抓顶层设计，推进制度建设，把规矩立起来。没有规矩、不成方圆，党员教育宏观管理职能的发挥首先要以制度作保障、以机制作支撑，确保有法规可依、有制度可束、有规矩可循、有标准可评、有纪律可查。加强领导体制建设，建立由纪检监察、宣传思想、党校（行政学院）等党的职能部门和财政、教育、文化、国资等国家行业主管部门参与的部际联席会议制度，加大党员教育工作重大事项协商、议事、决策的力度。加强工作制度建设，制定党员教育管理《条例》《规划》类法规性文件，教学管理、考核评价等《意见》《通知》类政策性规定，信息化平台建设管理、内容资源开发、示范培训组织等《办法》《大纲》类业务性文件，加快构建科学完备的工作制度体系。加强管理制度建设，研究制定党员教育工作人员宏观管理、重要骨干人才选拔培养、培训师资、内容创作和信息化平台工作人员管理等制度办法，提升党员教育工作者的政治素质、工作作风和业务能力，建设一支规模宏大的高素质党员教育工作者队伍。加强协调机制建设，与宣传、网信、中央媒体和党员教育信息化平台等单位联系，建立主题宣传引导协调机制、舆情应急协调处置机制，确保重大主题教育宣传高质高效，负面舆情引导及时精准。

抓调查研究，立足全面深入，把情况摸上来。没有调查，就没有发言权，调查得越深入，情况掌握得越全面，指导才会越到位，决策才能更科学。拓展调研视野，面向全党各个部门各个层级，全国各条战线各个领域开展调研，不但听取省（区、市）、中央国家机关的意见，还要听取企业、高校、社会组织的意见，不但听取组织部门内部的意见，还注重听取行业主管部门、利益相关方等单位的意见，不但自己调研，更要逐级分解调研任务、细化调研指标，使问题反映更有代表性、纵深感，谋划思考更有普遍性、系统性，精准程度更高。加强调研深度，制定调研工作顶层规划，坚持问题导向，对涉及全局的重大、紧迫、复杂、前瞻性问题分期分批开展专题调研，借鉴课题研究和项目管理方式，不但收集汇总情况、反映问题，更注重研究解剖难题、追踪研判症结、提出可行性意见。统好面上情况，建立各地各部门党员教育工作报告机制，明确专门处室汇总情况，定期形成综合报告。支持办好《党员教育通讯》刊物，建好用好各类信息化平台“党员教育工作动态”“党员教育工作交流”等栏目（节目），推动形成情况上下互通、成效左右互鉴的良好氛围。重视成果运用，推动调研工作经常化、成果运用多样化，及时形成高质量的专题调研报告，供领导决策参考;对尚处于研究谋划阶段的工作，可把调研报告以文件形式印发，供各地各部门党组织学习讨论、探索借鉴。

抓组织协调，强化统筹整合，把亮点干出来。发挥组织部门的组织优势、协调优势，在统筹整合上发力，把重点工作、关键环节牢牢抓在手上，谋定而后动，力求抓出声势、抓出影响、抓出示范，打造样板、打造精品、打造品牌。强化阵地资源整合，协调各地各部门统筹建好用好党员活动室、党员服务中心、文化惠民场所、远程教育站点、红色传统教育基地等基层党组织活动场所，充分发挥县（区）级党校在基层党员培训中的主渠道作用，整合各类院校、培训机构和教育培训基地，制定标准、颁发证书，打造一批高质量的党员教育基地。强化内容资源整合，协调发挥共产党员网资源海量、互动多样的优势，远程教育覆盖广泛、直达基层的优势，共产党员手机报和微信鲜活便捷、传播迅速的优势，共产党员电视栏目丰富多彩、画面感强的优势，建设全国党员教育资源“中央厨房”，实现各级各类党员教育资源、内容、活动等互联互通、共建共享。强化技术平台整合，统一各级各类党员教育信息化平台技术标准，打破技术功能壁垒，推进相互兼容，做好与全国党员管理信息系统和领导干部、公务员、人才库的安全有效对接，构建“一点登录、全网通行、全屏互动”的全国党员教育一体化平台，打造“无处不在”的党员教育立体化学习培训体系。强化组织资源整合，通盘考虑各地各部门各单位党员教育工作，完善党员教育管理服务协同工作机制，探索建立党员教育与社会教育的有效衔接，推动党员教育从“体内循环”走向开放共享，形成党组织可以自主组织党员教育教学，党员可以随时随地参加学习教育的开放共享格局。

抓监督检查，推动跟踪问责，把压力落下来。有效监督是提升宏观指导的重要保障，要注重发挥过程监控和结果反馈“倒逼”作用，打造科学的工作闭环，推动党员教育工作从“软指标”变成“硬任务”，形成层层传导压力、全党共同参与的工作氛围。层层传导压实责任，推动各级党委落实党员教育主体责任，把党员教育工作纳入日常议事日程，纳入党建工作目标考核责任制，列入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容。建立考核评价体系，推动建立基层党组织开展党员教育工作台账，探索推广党员参与学习教育积分制，定期发布全国党员教育必学课程、推荐阅读书目等，采取定量评价与定性评价相结合、日常考核与年度考核相结合、个人自测与组织评定相结合方式，不断增强考核评价体系科学性。建立激励奖惩机制，推动党员教育工作与党员发展、党内表彰、整顿软弱涣散党组织等基层党建工作深度融合，推行党员学习教育效果与个人业绩考核评定、党组织和党员评先评优、党员干部提拔调整挂钩，真正让学得好的有前途、学得少的有压力、学得差的有惩戒。