赤坎霞山阳春：村级党组织软弱涣散

余弘阳

粤西地区农业人口多，农村基层党组织软弱涣散问题突出。赤坎、霞山、阳春目前正全力整改，且收到了一定成效。

粤西，广东省西部地区的简称，包括湛江、茂名、阳江三个地级市，拥有漫长的海岸线，区位优势明显。

2017 年5 月7 日，赤坎区文章村举行村委会换届选举。三天后，村民举报村干部贿选。

相比珠三角发达地区，粤西的经济发展水平在广东全省来说相对滞后。尤其是湛江，是一个农业大市，农业人口多、农村基层基础薄弱，加上宗族观念根深蒂固，导致基层社会治理水平低下，农村基层党组织软弱涣散。

今年2月，广东省委巡视组向被巡视党组织反馈了十二届省委第三轮巡视情况，其中重点指出，湛江市赤坎区、霞山区存在的主要问题有：政治建设不力，“圈子文化”破坏政治生态，基层党组织建设薄弱，“两委”换届拉票贿选问题突出，农村集体“三资”管理等领域腐败问题易发多发。

《小康》记者注意到，这两个地方，尤其是赤坎区，不仅在广东，乃至全国，已经是“小有名气”。

赤坎：落实主体责任不力原区委书记被问责

赤坎区是湛江市中心城区，湛江市委、市政府所在地。

2017年5月，赤坎区北桥街道办文章村被曝出换届选举贿选丑闻，这一事件直接导致时任赤坎区委书记龙小艾被问责，并被中纪委通报。

文章村是一个城中村，全村500多户村民，常住人口约3000多人，2000多亩土地。该村以土地、物业出租为主要经济来源。

2017年5月10日，文章村村民陈国某、陈昌某在文章村选举委员会一成员的陪同下，向湛江市纪委信访室提交了举报信，举报该村党支部书记陈永和等人涉嫌贿赂选民、公开买选票等行为，并上交了20000元贿选金。

原来，5月7日，文章村举行第七届村委会换届选举。当天，共选出了4名村委会成员，陈永和以462票当选村委会主任，陈国英以499票当选村委会副主任，吴树珠和陈贵彪被选为村委会委员，陈昌宇以459票落选。这5名竞选人，都在文章村村民陈国某、陈昌某所举报的贿选人员名单中。在选举前两天，陈国某被陈永和邀请到一家酒楼吃饭，吃饭的目的是希望陈国某帮忙拉票，并在饭桌上向陈国某许诺了利益。

陈昌某则说，5月6日，文章村村委会选举前一晚。吴树珠的儿子打电话给他，在湛江一酒店停车场内将2万元现金硬塞在他手中，要求他按其提供的人员名单选举。意识到收受贿选款的严重性，他在选举一结束便将收到的2万元现金交给了负有监督职责的选委会成员手中。

举报材料提交后，湛江市紀委高度重视，专门开设“绿色通道”，迅速将材料转交到赤坎区纪委。

然而，这并未引起相关部门和领导的高度重视。

阳春市已经投入900 万元升级建设了42 个村（社区）党建示范点。

2018年6月27日，中央纪委国家监委网站发布消息称，2017年5月，赤坎区北桥街道文章村村委会换届选举期间，以原村党支部书记、村委会主任为首的两方人员分别通过宴请、赠送礼品和现金等方式，有组织地进行拉票贿选，造成恶劣社会影响，有关部门按规定宣布本次选举无效。

赤坎区纪委在调查群众反映的贿选问题时，只查实部分问题，仅对当事人诫勉谈话，导致群众越级上访。

赤坎区委、区政府，北桥街道党工委、办事处和区委组织部等有关部门工作作风不实，形式主义严重，换届前没有做好风险防控，工作督导仅停留在选举程序、任务完成时限等方面，换届后没有及时发现问题，发现问题后也未及时采取有效措施，导致问题进一步恶化。

2018年1月，因落实主体责任不力，龙小艾和区委副书记、区长骆华庆被诫勉谈话;

区纪委书记黄龙、副书记韩荣因接受被核查对象宴请并收受财物，以及履行监督责任不力等问题，均受到撤销党内职务、行政撤职处分，并被调离纪检监察机关;

区委常委、组织部部长陈江作为区委挂点文章村换届选举负责人，受到党内严重警告处分，并被免职、调离组织部门;区委政法委常务副书记、驻村换届选举工作组副组长欧毅，区民政局局长吴帝中均受到党内严重警告处分;

……

同样是在赤坎区，东园村也曾曝出违规选举案。

据赤坎区纪委监委透露，2017年，南桥街道东园村换届选举过程中，发生了东园村委会原主任杨炳兴违规当选、公职人员违规参选、非法剥夺村民选举资格、非近亲属违规办理委托投票等问题，民政部门宣布东园村选举无效并重新选举。案件发生后，赤坎区调查组对相关责任单位的负责同志进行问责谈话，对相关单位责任人进行问责。

《小康》记者了解到，2017年9月，龙小艾调任湛江市霞山区委书记。

霞山：村干部违法犯罪时有发生

霞山，位于湛江市区东南部，面临南海，区位重要，资源丰富，环境优美。

广东省委巡视组在第三轮巡视中发现，霞山区委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实，践行新发展理念有差距，落实扫黑除恶主体责任不到位。政治建设、组织建设抓而不实，官商勾结、“圈子文化”仍然存在，一些宗族势力、私人老板操纵和影响基层选举。落实“两个责任”层层递减，工程招投标等领域腐败问题易发多发。抓作风建设力度不够，形式主义、官僚主义有新表现，党员干部不作为乱作为问题时有发生。

农村集体“三资”管理，是较易发生腐败的领域，而村干部违法犯罪现象在欠发达地区较为常见。霞山区也不例外。

2月2日，湛江市纪委监委发布消息称，霞山区建设街道百儒村经济联合社社长陈伟涉嫌职务犯罪，经湛江市监委指定，目前正接受廉江市监委监察调查。

陈伟此前是建设街道百儒村党支部书记、经济联合社社长，他曾经因吸毒而被公安机关当场抓获。

据悉，2014年11月5日晚，陈伟应百儒村委会委员、经济联合社委员陈俊杰邀请前往麻章区太平镇里光村参加朋友生日宴会时吸毒，于11月6日凌晨被麻章公安分局当场抓获，二人尿液甲基苯丙胺的检测均呈阳性。陈伟受到撤销党内职务处分，陈俊杰受到留党察看一年处分，麻章公安分局对二人处以行政拘留十五天處罚。

《小康》记者获悉，今年1月22日，广东省委巡视组在反馈了巡视中发现的问题后，对霞山区提出了六点整改意见建议：一要进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神;二要进一步加强党的政治建设和思想建设，涵养风清气正的政治生态;三要进一步抓好党的组织建设，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍;四要进一步加强作风建设，驰而不息纠正“四风”;五要进一步落实“两个责任”，保持惩治腐败高压态势;六要狠抓整改任务落实，做好巡视“后半篇文章”。

阳春：形式主义表现突出

1月24日，广东省纪委监委通报了5起形式主义、官僚主义典型问题。其中，阳春市春城街道多个党支部存在学风漂浮、记录造假问题。

阳春，属于阳江市管辖的县级市。全市总面积4037.8平方公里，总人口120.9万人;下辖15个镇、2个街道，309个行政村、40个社区。

广东省纪委监委通报指出，2017年10月，春城街道党群办、春江社区、东湖社区、金坪村、头堡村和垌尾村的党支部，在平时未按要求贯彻落实“三会一课”制度的情况下，为应付阳江市委巡察，伪造“三会一课”记录，随意从互联网上抄袭拼凑，甚至2017年9月的党支部会议记录出现学习10月才召开的党的十九大精神的内容。2018年9月，阳春市纪委分别给予时任春城街道党群办党支部书记周干、春江社区党支部书记陈庆娟、东湖社区党支部书记李晶晶、金坪村党支部书记梁传学、头堡村党支部书记杨才富、垌尾村党支部书记林晓晖党内警告处分。

此外，阳江市纪委监委也于1月底通报了5起形式主义、官僚主义典型问题。其中，阳春市合水镇茶河村村委会存在乱作为问题。

整改：阳春实施“三大工程”

《小康》记者了解到，赤坎区、霞山区、阳春市目前均已采取针对性措施，多举措“组合拳”助力基层党建和基层治理工作。

据湛江市纪委监委透露，赤坎区文章村2017年换届选举拉票贿选等有关问题查清后，市、区通过持续正风反腐，使赤坎基层治理各项管理逐步规范、干群矛盾有效缓解，党支部核心作用不断增强。

在霞山区，1月24日下午，该区召开软弱涣散村党组织整顿工作汇报会，15个软弱涣散村第一书记分别就开展软弱涣散村党组织整顿工作情况依次作汇报发言;海头、友谊、建设、东新街道党工委书记和区直有关部门就软弱涣散村党组织整顿工作开展情况作补充发言。霞山区委书记龙小艾表示，各级党（工）委书记要对标整顿的问题，突出抓重点、攻难点，加快整顿工作的进程，着力实施基层党组织“头雁”工程，抓好村级党组织党建阵地规范化建设，大力发展壮大村集体经济;各级领导干部要发挥好“关键少数”的带头作用，落实好中央、省委和市委的要求，求真务实、真抓实干，确保软弱涣散党组织整顿工作取得实实在在的效果;区督查督办室要严格执行新出台的督办制度，对整顿工作立项督查，充分运用“白黄红”三色督办制度强化督查效果，并采取通报批评、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改落实，力促工作落实到位、任务保质保量完成。

在阳春，该市创新党建工作载体，实施村级后备干部“春苗”工程、农村示范支部建设“点线面”工程、农村党员教育培训“2+3+N”工程“三大工程”，推动基层党建三年行动落地见效，让党组织在基层工作中唱主角，不断推动基层党建工作迈上新台阶。

据悉，为破解欠发达地区村级班子后继乏人难题，阳春市2011年起实施“春苗”工程，通过“择优选拔+集中培训+上岗锻炼”模式进行选培，为经济欠发达的阳春市打通了村级班子人才回归的渠道。阳春市于2011年、2014年选聘了两批“春苗”共150名，在村级换届中，有111人当选村（社区）“两委”干部，其中21人当选村（社区）书记主任。李红燕2014年选聘为“春苗”干部，她一边认真做好本职工作，一边带头发展家庭养殖业，成为村里的致富能手。去年5月，李红燕高票当选为岗美镇那排村党总支书记、村委会主任，成为该市最年轻、最有活力的村支书之一。

今年，阳春市继续实施第三批“春苗”工程，选拔了新一批共183名“春苗”干部，不断优化村干部队伍结构，为乡村振兴提供坚实的人才保障。

为加强农村党组织阵地建设，阳春市创新实施“点线面”工程，即每年每镇（街道）创建至少1个农村党支部示范点，逐步建设一批社会影响大、经验可复制的农村示范支部，争取在3年内将其连线，5年内辐射到面上党支部党建工作。目前阳春市已经投入900万元升级建设了42个村（社区）党建示范点。

在此基础上，阳春市在优化党组织设置方面先行先试，采取新建一批、撤并一批、理顺一批的“三个一批”方法，集中推进党组织全覆盖，重点在自然村一级新建党支部900多个，并对每个自然村级党支部每年支持2400元活动经费，确保了党组织在各个领域实现全面、有效、纵深覆盖，强化基层党组织的领导核心作用。

此外，阳春市下大力气抓农村党员的教育培训工作，在推行“六有”标准化建设镇级党校的基础上，创新实施“2+3+N”工程，切实解决农村党员教育培训存在的难题。“2”就是建强市镇两级党校，“3”就是分市镇村三个层次对农村党员进行分级培训，“N”就是提倡创新各具特色的载体灵活开展培训。每年市财政列支250万元，实现每年对农村党员轮训一次的目标，有效推动了农村基层党员教育常态化、制度化。据统计，2018年全市17所镇街党校共举办各类培训班300多期，培训基层党员达3.5万人次。

编辑/韩静