城市交通地下基础设施建设项目管理中的安全文化

韩磊

摘要：城市交通地下基础设施建设项目对工程安全风险控制的要求高，但是我国工程安全风险控制的现状与发达国家还存在一定的差距。基于安全文化有利于降低工程项目安全风险，本文在探讨城市交通地下基础设施项目中安全文化建设的必要性和总结所需安全文化的特征的基础上，论述了安全文化培育和评价指标。

【关键词】安全文化;项目管理;地下基础设施;城市

我国城市化处于蓬勃发展之际，城市地下工程建设规模与数量与日俱增。以轨道交通、公路下穿通道为代表的基础设施建设方兴未艾。但是，遗憾的是，城市地下工程建设的安全记录并不令人满意，重大安全事故发生的机率较高，工程安全控制水平与世界发达国家存在一定的差距。毫无疑问，工程施工期间的重大安全事故，或多或少地与工程技术缺陷或错误有关，但是，诸如城市基础设施建设等大型工程项目，其管理本身是一个复杂的系统工程，不少安全事故的发生与项目管理方面的缺陷、决策失误或错误有关。

对于大型工程项目，往往是技术、管理和社会诸多因素的影响交织在一起，简单、固定的项目管理模式往往难以胜任。曾宪云等（ 2015）认为，对于政府主导的公共项目，在项目安全管理应包含安全文化建设与应用。类似地，安全文化建设被认为是西安地铁工程项目中实施安全管理的条件之一。企业安全文化建设是安全文化原理向实践层面的延伸，是发挥项目参与者积极性的促进因素。积极的安全文化环境和良好的工作氛围对于降低工程施工事故发生率、提高安全绩效等有着重要的意义。从长远的角度，工程项目实施期间，安全行为与参与者（组织及个人）对安全文化的态度、认同感及执行情况直接相关，特别是高层管理者对安全文化的重视程度是打造健全的安全文化，降低工程安全事故率的必要条件之一。安全文化建设和应用是改善工程项目安全现状的有效手段，本文探讨城市地下基础设施建设项目管理中的安全文化及其培育問题。

1.城市地下工程建设项目管理中安全文化的必要性

工程项目管理中安全文化的重要性是源于重大安全事故原因的分析结果。国际核安全咨询小组针对1986年切尔诺贝利事故的调查报告中指出，“苏联核安全体制存在重大的安全文化的问题。”自此，安全文化在工程项目管理中的重要性及必要性得到了普遍认可。

虽然关于安全文化还没有被普遍接受的定义，但是，安全文化一般被看作是组织机构或工程项目参与者对工程安全普遍认同和秉持的态度、信念、预判和价值观;是组织或企业文化的组成部分，是体现其行为准则或品牌的指标之一。在良好的安全文化氛围中，有利于工程项目安全的行为得以持续，而不利于安全的行为能够得到抑制或及时予以阻止。

安全文化是安全生产的必要保证之一。良好的安全文化有助于在大型、复杂工程项目管理过程中，相关人员不断更新认识，形成共识，成功地应对潜在安全风险。

2.在工程项目早期实施安全管理的必要性

对于复杂的工程，早期介入工程项目的管理是重要的。就隧道及地下工程项目安全管理决策而言，对安全管理影响最大的是项目的初始阶段。

一般地，从项目开始就应当考虑如何实现安全与经济目标。已有的工程实践表明，实现工程项目经济目标的最大机会出现在项目的概念设计阶段。在项目建设的早期，费用支出占项目总造价的比例较小调整的可能性及整幅度均较大。如通过方案及结构设计优化、施工方法及工序的选择，临时工程与永久结构关系的优化等。

3.城市地下基础设施建设项目安全风险管理中安全文化的必要性

工程项目安全问题历来是项目管理关注的重点，其目的是减少安全事故发生的机率。数十年来，通过不同的途径或措施改善复杂、重大工程项目安全状况。早期，主要从技术的角度，通过工程技术、设备的改进和升级改造，制定相应的规章制度、质量及安全控制标准等措施。1980年代，应用安全管理系统，综合应用技术与管理措施显著地改善了工程项目安全风险控制水平。至1990年代，人们意识到，对于复杂、持续时间长的工程项目，单纯采用安全管理系统难以显著改善工程项目安全风险控制水平现状，重大安全事故往往是组织机构管理、技术、设备和人员行为失败的综合作用结果。工程项目的安全依赖于优良的工程技术与设备、优秀的工程技术和管理人员、合格的管理机构等诸多因素。近年来，安全文化建设和应用成为改善工程项目安全现状的有效手段。

复杂的大型城市地下基础设施建设项目的投资巨大、建设周期和运营服务年限长，工程项目的社会关注度高，对安全风险控制水平要求高。从前述城市地下基础设施建设项目安全风险管理的基本属性，以及安全文化能够有效地提升工程项目安全风险控制能力可知，在安全风险管理中应用安全文化的必要性是不言而喻的。

4.结束语

前述基于城市地下基础设施建设项目的特点，探讨了培育安全文化的必要性;在分析安全文化基本特征的基础上，提出了安全文化培育的主要内容及评价指标，可以得出以下结论。

（1）对于复杂的城市大型地下基础设施项目，从项目安全风险管理的基本属性及有效地提升工程项目安全风险控制能力的角度，培育优良的安全文化是必要的。

（2）优良的安全文化具有社会一技术组合属性，应具有预防属性、明确的核心目标、组织及制度保障和学习能力。

（3）服务于工程项目安全风险控制的安全文化的培育，应在充分考虑工程项目属性和环境因素的基础上，针对项目核心目标，从组织架构、社会内在核心价值观和主观心理状态等方面综合发展。

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