浅谈南京地区农村消防工作问题及对策

周学宁

摘 要：对南京地区部分乡镇、村调查研究表明，农村地区消防工作基础还比较薄弱，消防基础经费投入还需要加强，农村居民消防安全意识还有待进一步提高，影响和危及农村居民生命和财产安全的火灾隐患还不同程度存在，需要采取提高农村居民消防安全意识，加强农村消防基础设施建设等措施，努力消除存在问题，为农村经济社会发展创造良好的消防安全环境。

关键词：消防；南京；农村；安全

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）05-0195-02

近年来，南京地区农村经济和乡镇建设有了很大发展，但是农村引发火灾的因素也逐渐增多，火灾频发、消防工作滞后的情况依旧突出，2017年的一份统计数字表明有的县、旗农村及牧区火灾占总数的60%以上。笔者对其中存在的问题进行了调查了解、分析研究，并提出对策建议，以供参考。

1 南京地区农村经济社会发展现状

南京传统的农村区域主要集中在六合、高淳、溧水及江宁等地，随着南京地区社会经济的快速发展，这些地方都已撤县建区，经济社会发展程度有了较大提高。以六合区为例，该区于2002年4月撤县建区，全区总面积1485平方公里，现辖11个街道、1个镇，总人口93万人，2017年GDP为919.87亿元，多个街道GDP超过10亿元。南京其他非传统的农村区域经济社会的发展程度更是几乎已与城市无异。

2 南京地区农村消防工作问题的主要方面

伴随经济总量不断扩大、社会事业日益发展，南京农村地区火灾风险大大提高、火灾防控任务日趋繁重、公众消防安全需求不断增长，消防工作与经济、社会发展水平不相适应的矛盾逐渐显露。

2.1 农村消防专业管理力量薄弱

国家综合性消防救援队伍于2018年底改革基本完成，2018底原现役消防人员转业转岗占总人数的近五分之一，造成消防监督人员和灭火救援指战员力量不足的情况，因此消防监督人员主要精力集中在城区重点单位。虽然《消防法》和省、市消防法规均明确公安派出所履行农村消防安全监管职责，但是由于派出所警力不足，工作繁杂，再加上消防改革处于过渡期，下一步公安派出所是否还管理消防工作还很难明确，造成公安派出所很难集中精力管理基层及村组消防工作。个别村委会虽然组织防火检查，但是检查不定期，专业知识不多，很难在第一时间发现火灾隐患，即使发现隐患，也找不到好的解决方法，致使火灾隐患难以根治。

2.2 公共消防建设滞后于实际需要

一是消防队站数量严重不足。近年来，南京地区比较重视多种形式消防队伍建设，有的乡镇和街道购置了小型消防车，建立了乡镇政府专职消防队站，但是数量依旧严重不足，很多农村区域仍远远处于执勤消防站的覆盖范围以外，有的消防站执勤半径长达50公里，有的只在区政府所在地街道或镇设一个消防站（区消防救援中队），其他乡镇则基本上没有什么消防车辆和器材，一旦发生火灾，根本不能保证及时到场施救。二是消防管网铺设不到位。以高淳区为例。该区位于南京市南部，全区总面积802平方公里，辖1个省级开发区、2个街道、6个镇，总人口44万人， 2017年GDP为630亿元，消防灭火救援任务日益繁重，然而目前全区只有省级开发区和区政府所在地淳溪镇有较为完善的市政消火栓管网，其它乡镇市政消火栓管网目前大都还未完善，有的还没有铺设，一旦发生火灾，消防供水就成问题。三是消防工作经费投入不足。有的全區年消防经费仅200多万元，除去100多万元用于购置消防队救援人员个人防护装备外，用于公共消防设施建设和购置消防车的费用根本不能满足需要，造成公共基础设施建设欠账逐年增多。

2.3 农村居民建筑很多抗火能力较弱

南京市浦口区地处南京市长江以北，有南京的“浦东新区”之称，全区总面积913.75平方公里，辖3个省级开发区、9个街道办事处，总人口77万人，近两年经济社会发展迅速，2017年GDP为930亿元。此区农村居民建筑达1150万平方米（2017年8月调查统计），其中老旧农村居民建筑（砖木结构）约占38%左右，据此可见，如南京浦口、六合、高淳、溧水、江宁等涉农区县农村居民建筑比重较大，往往农村居民建筑很少考虑防火间距、耐火等级、消防设施等要求，同时存在用电设备和线路老化，卧室、厨房、谷物间、工具房连为一体无防火分隔措施，厨房内经常堆满柴草燃料，谷物间、工具房存在大量可燃物造成建筑火灾载荷大等一系列消防安全问题，此类情况极易造成农村居民建筑火灾，江宁区2018年共发生火灾和火警252起，其中农村居民建筑火灾和火警98起，占全年火灾的近39%，农村居民建筑消防安全状况堪忧。

2.4 农村老幼居民消防安全自防自救能力较差

近年来，随着城镇化的发展，农村的青壮年人员多数在城镇务工或求学，农村居民老年人口逐年增多，农村居民老年化程度越来越严重。南京市六合区和浦口区的个别村组老年人口已占村组总人口的80%以上。近几年农村老幼居民家庭火灾事故频发，由于对初期火灾扑救力不从心、自救能力差和火场逃生意识不强等。造成死亡的屡有发生，这类老幼居民已成为需要特别予以关注的消防安全注弱势群体。

3 解决南京地区农村消防工作问题的对策

政府发展观念有偏差，城乡消防工作发展统筹落实不到位，以及针对性消防工作措施缺失是造成南京地区农村消防安全问题的主要原因。因此，要着力打破传统思维限制，克服重经济效益、轻消防安全，重事后救灾、轻事前预防，侥幸麻痹思想，努力在农村地区推进现代消防管理，推动消防主体责任落实。

3.1 加强消防组织建设，落实消防安全责任制

加紧完善区、乡镇（街道）、村三级组织网络，形成区县、乡镇（街道）人民政府领导，村民委员会具体负责，村办企业、个体商户、村民代表齐参与、共管理的社会化消防工作格局。乡镇（街道）应当明确负责消防管理工作的机构，趁着消防改革的东风，成立街道乡镇一级的应急管理机构，负责消防工作的计划部署、制定和落实消防规划、基础设施建设、宣传教育培训、组织消防安全检查，推动隐患整改、经费预算、地方消防力量管理等方面。村民委员会建立由主任为组长，其他村委为成员的消防工作领导小组，负责筹划、落实消防经费和组织开展消防工作。

3.2 科学编制和落实农村消防规划

各级政府要树立农村消防工作、消防设施建设与经济建设、村镇建设同步发展的观念，以小城镇建设和新农村建设为契机，在规划村镇布局，商业集市，村民集中居住点，村镇工业、手工业区等的建设过程中，严格按照《消防法》的规定和有关技术标准要求，把消防工作、消防设施建设纳入整体规划，做到同时立项、同步设计、同步实施，防止造成先天性的消防安全问题或者火灾隐患。农村消防规划应该与城市消防规划、城镇消防规划相衔接，适应城乡一体化对消防规划的要求。农村消防规划还应制定年度实施计划，报政府批准后执行。

3.3 落实城乡统筹发展要求，逐步改善农村公共消防状况

政府在实施新农村建设中应逐步完善农村消防基础设施，加大消防安全经费投入力度，力争农村消防基础设施建设财政投入逐年增长比例不低于当地GDP增长速度。同时，探索新农村消防工作经费多元化投入机制，例如建立农村消防基金鼓励社会各界资助消防事业。有条件的村要建立微型消防站或消防器材室，并根据实际需要配置消防器材，比如配置1台手抬消防机动泵及相应的水带、水枪、手提式灭火器等器材装备，建设便于消防车顺利通行的交通道路。暂无市政给水管网的村，其消防给水应充分利用天然水源，设置通往水源地的消防车通道和可靠的取水设施；既无市政给水管网又无天然水源的村，应结合人畜饮水与基本农田综合整理工程需要，设置消防水池。为加强农村消防基础设施的建设，有条件的村还应购置轻便消防车辆。2018年度，南京市投入500万元以上用于消防基础设施建设的乡镇（街道）已超过17个，南京市江宁区禄口街道和横溪街道在各村和社区均建立了微型消防站，对灭初起火灾和农村民房火灾的实践中取得良好的效果，值得借鉴。

3.4 发展多种形式消防力量，提高自防自救能力

针对当前国家综合性消防救援队伍人员不足的情况，要充分调动和发挥街道办事处、乡镇政府、村民委员会及社会各方面的力量，因地制宜地依托民兵、治安聯防等组织，建立健全适合农村特点的多种形式消防队伍和管理力量。按照“谁受益，谁出资”的原则，在各村逐步建立集治安联防、巡逻等功能于一体的消防队伍，有产业的村或功能区可通过企业联办、集资等形式组建专兼职消防队伍，各类消防队伍要坚持定期训练，承担起防火检查、巡查和初起火灾扑救等工作。探索发展政企联建消防队及志愿、义务消防队，建立村民联户联防组织，制定执勤制度，定期组织灭火演练，掌握初起火灾的扑救技能，开展防火安全检查和巡查，逐步提高预防、扑救火灾的能力和水平。目前南京市江宁区已在主要街道、乡镇建立政府专职消防队6个，专兼职消防队员170多人，有力地增强了自防自救能力。

3.5 强化消防宣传教育，提高农村居民消防安全意识

要将农村消防安全宣传教育作为整个消防工作的重要组成部分，专题研究，分类指导，整体推进。在做好媒体宣传、学校教育等常规宣传教育的同时，着重开展适合农村特点的消防安全宣传工作。例如，将消防安全教育纳入区县、乡镇宣传工作总体格局中，在农民夜校课程中增加消防知识内容；注意发展志愿消防宣传队伍，深入“九小场所”、空巢老人家庭等，开展点对点式的消防宣传教育；充分利用镇、村社区宣传栏、电子屏等固定宣传阵地，开展形式多样、内容生动活泼的消防宣传教育等，不断提高农村居民的消防安全素质。目前，南京市江宁区消防救援队伍成立了专门的消防宣传办公室，设置专门的消防宣传工作人员，已在村（社区）、组等居民点设置消防宣传站343个，在农村中、小学校中设立消防宣传点107个，这种做法对于提高农村居民的消防安全意识起到了很好的作用。