粤港澳大湾区，崛起的世界级城市群

徐豪

粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。习近平总书记以政治家的远见卓识，从全局高度为粤港澳大湾区发展擘画蓝图。

2月18日，珠江之畔生机盎然，南海之滨气象一新。中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》全文正式公布，在中国发展昂首步入新时代的宏大背景下，粤港澳大湾区建设的蓝图正在落实。

以纽约湾、旧金山湾、东京湾为代表的湾区经济已成为带动全球经济发展的重要增长极。世界银行数据显示，全球60%的经济总量集中在港口海湾地带及其直接腹地，世界上75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的海岸带地区。粤港澳大湾区作为中国综合实力最强、开放程度最高、经济最具活力的区域之一，总面积达5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万，2017年经济总量约10万亿元，被视为全球经济未来的第4个增长极。

粤港澳大湾区由香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市组成。一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市，这样的“一二三四”格局是粤港澳大湾区的显著特点和优势。

中国发展大棋局上的重要一子

历经改革开放40年快速发展，尤其是香港、澳门回归祖国后，粤港澳合作不断扩大深化，这一区域坐拥明显区位优势，累积了雄厚经济实力，创新要素集聚、国际化水平领先，已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。

粤港澳大湾区面临提升国际竞争力、实现转型发展、创新合作发展体制机制等新机遇，同时必须破解供求结构、经济增长内生动力、生产要素高效便捷流动、生态环境等面临的发展难题。

虽然粤港澳大湾区的概念近年来才提出，但粤港澳联通、合作的许多基础工作已进行多年，尤其是2003年CEPA（内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排）的诞生，为粤港澳协同发展的全面推进奠定了基础。2017年7月1日，习近平总书记在香港亲自见证国家发展改革委和粤、港、澳三地政府共同签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》。

随着这些年来的经贸、人员往来，粤港澳大湾区内的联通越来越紧密，尤其是广州、深圳、香港、澳门4个大湾区核心城市间。以深港跨境往来为例，根据香港特区政府统计，2016年香港和内地之间日均有65万人次跨境往来。目前大湾区配套基础设施正在加速建设，港珠澳大桥、广深港高铁、深中通道等重大项目推进落成，粤港澳大湾区“一小时城轨交通圈”正在形成。

在中国发展大棋局上，粤港澳大湾区建设无疑是重要一子。这是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试——

“要在更高水平上扩大开放，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽。要继续推进改革，抓好改革举措的协同配套、同向共进。”“在国家扩大对外开放的过程中，香港、澳门的地位和作用只会加强，不会减弱。”习近平总书记的话语重心长，为粤港澳三地以大湾区建设为重点锐意进取、不辱使命，指明方向，鼓舞信心。

3月6日，国家发改委主任何立峰在十三届全国人大二次会议记者会上表示，目前正在按照部署抓紧推进“1+N”规划体系、“1+N”政策体系的顶层设计。当前工作重点有两方面：第一个方面是创建国际科创中心的力度要进一步加大；第二个方面，重点推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施。

抓住重大历史机遇

中央对粤港澳大湾区的战略定位有五个：一是充满活力的世界级城市群，二是具有全球影响力的国际科技创新中心，三是“一带一路”建设的重要支撑，四是内地与港澳深度合作示范区，五是宜居宜业宜游的优质生活圈。

打造粤港澳大湾區，建设世界级城市群，有利于丰富“一国两制”实践内涵，进一步密切内地与港澳交流合作，为港澳经济社会发展以及港澳同胞到内地发展提供更多机会，保持港澳长期繁荣稳定；有利于贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能、实现创新驱动发展，为我国经济创新力和竞争力不断增强提供支撑；有利于进一步深化改革、扩大开放，建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作新平台；有利于推进“一带一路”建设，通过区域双向开放，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。

“时间不等人，机遇稍纵即逝。广东要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，抓住粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，埋头苦干、狠抓落实，创造出实实在在的工作成效，不辜负总书记、党中央的期望，不辜负粤港澳三地人民的期待。”3月6日，广东省委书记李希在十三届全国人大二次会议广东代表团开放日上回答记者提问时表示。

香港特别行政区行政长官林郑月娥在3月25日的2019中国发展高层论坛上表示，香港作为中国的一个特别行政区，以“一国两制”为原则，享有高度自治，大湾区对香港是前所未有的机遇，让香港融入国家发展大局，借此为我们的经济增长注入新的动力。“香港具深度和流动性的资本市场可提供私募基金直接融资或通过上市筹集资本的渠道，有助推动科技成果做商业应用。我认为大湾区不仅具备潜力成为东方硅谷，更可以成为同时具备硅谷和华尔街的城市群。”林郑月娥说。

“粤港澳大湾区发展的重点和中心，就是推动粤港澳合作的深化和升级，推动‘一国两制事业的发展，保障长期繁荣稳定，并进一步发挥粤港澳在改革中的作用。”澳门特别行政区行政长官崔世安也在2019中国发展高层论坛上表示，澳门将积极主动、全力以赴地参与大湾区发展建设，要在国家新一轮发展中、改革中、新时代国家发展进步中的伟大事业中做出自己应有的努力和贡献，而且还要务实地在此过程中实现国家对澳门的定位，实现经济适度多元，保持澳门的长期繁荣、稳定发展。

“粤港澳大湾区同纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区之间要考虑如何建立起合作伙伴关系，因为我们需要向这些世界级湾区学习借鉴。粤港澳大湾区下一步的发展应该讲是新的30年、40年的开始，到2035年、2050年，粤港澳大湾区在整个世界经济的格局中会扮演一个什么样的角色？这也是需要我们共同来研究和回答的。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示。