财务内控与教育经费管理相契合的思路构建

任霞

摘 要：教育经费的使用效率低下，与之关联最密切的当属教育管理体制的不完善。因长久以来，地方政府均将学校的升学率高低作为高度关注的问题，而这样的态度必将导致教育经费逐步往名校方向集中。与此同时，随着时代与经济的不断发展，教育经费随之增加，要确保每一分教育经费的合理使用，便需积极构建出与教育经费管理相契合的财务内控体系，如此方能提升教育经费的使用效率，保证每一分教育经费均能发挥其最大价值。

关键词：财务内控;教育经费管理;契合;思路构建

财务内控制度的建立目的，一方面是为了保护义务教育阶段的资产安全及可靠，另一方面则是为了对预算的执行过程予以全方位的监督，确保每一分的教育经费均花费在刀刃之上，继而可切实提升我国教育经费管理的整体质量。

一、当前教育经费管理中存在的问题

（1）政府财政投入不足

若各地政府无法满足当下的教育财政需求，则必然会导致以下问题的发生。一是无法解决教育的欠债问题;二是会导致家庭的教育负担超出国际标准水平，而受教育者的家庭负担加重，便会对居民的正常生活带来严重影响，继而引发教育不公平与不均衡等问题。虽然，我国对教育方面的投入始终保持着较高力度，且具体投入的教育经费也呈现出了连年上涨的趋势，但因受教育经费的使用结构以及管理效率方面的诸多问题影响，经费整体的使用效率并不高。就我国教育经费目前的使用现状而言，虽能勉强实现事先定下的总量目标，但过程却未必能让众人信服或欣慰。若长此以往，必将对教育健康、顺利的发展造成严重影响。

（2）教育经费支出结构失衡

由于我国初、中等教育尚未普及，原本便极为有限的教育经费大量流向了高等教育。就我国目前在高等教育中的投资比重而言，不仅远超出发展中国家，甚至与发达国家相比，此比例也位居前茅，这便导致了基础教育的薄弱，继而在极大程度上影响了国民基本素质的提升。与此同时，由于教育经费支出结构的失衡，各类教育事业的发展规模及目标也呈现出极度不适应的状态，这对我国的教育事业发展而言无疑带来了极大阻碍。

（3）筹措教育经费的政策法规难以落实

虽然，我国针对教育经费管理颁布了一系列的法令，但于实际操作过程中却遭受到了重重阻碍。如针对我国教育部所颁布的《教育法》中所提到的教育经费“三个增长”要求，各省份于具体执行过程中均难以避免地受到了各种因素影响，包括经济、主观以及管理等方面的原因，致使许多地区连续多年均未曾达到相关要求，这种有法不依、执法不严的管理现状亦对教育经费的使用效率带来了极其严重的影响。

二、财务内控与教育经费管理相契合的思路构建

（1）加大政府财政对教育经费的投入力度

我国政府于2012年明确提出，往后的国家财政性教育经费支出不得低于国内生产总值的4%。与此同时，为切实满足以上要求，政府又在新颁布的《教育规划纲要》中，就加大政府教育投入的相关措施提出了具体要求。其要求各地政府对教育经费的支出结构予以优化，而在统筹各项收入时，将教育列入财政支出的重点并予以优先保障，以此保证各地的教育经费投入力度均满足国家的相关要求。除此之外，考虑到教育亦将随着社会的不断发展而产生越来越多的需求，其中自然也包含了经费方面的需要，故各地的教育财政拨款亦需时刻结合当地的发展状况来逐步提升。对此，为确保各地均有足够的教育经费投入，当地政府可依法增加一些地方教育附加费。而考虑到最重要的事项还是要做到对每一分经费的合理使用。对此，各地政府还需积极建立一套科学、合理的精细化预算管理机制，继而在完善的内部稽核与内部控制制度的辅助下，切实保障各地的教育经费投入能始终满足当地教育工作开展的实际需求。

（2）建立完善的内控制度管理体制，规避财务风险

1.创新与优化内控制度检查监督工作

关于学校财务的内部控制与审计应该是一个统一的整体。因此，积极促使两者之间的有机结合，一方面有助于形成集内部控制、检查、监督为一体的长效管理机制，另一方面则能帮助学校及时发现自身财务方面存在的问题，继而可积极采取有效策略以将财务方面的风险消除于萌芽阶段。

2.减轻教育教学体制改革的影响

受教育教学体制改革的影响，我国教育于义务教育阶段便具备了一定的财务运作自主权。而当财务完全由学校负责运作，便难免会有诸多的财务风险滋生。加之教育教学体制改革使得学校的财务管理也已逐步过渡到了市场经济体系下的风险管理之上，故唯有切实做好财务管理方面的风险防范建设，方能做到对学校各方面财务的合理管理，继而在减轻教育体制改革的影响同时帮助学校尽可能规避各方面的财务风险。

（3）实施教育经费收支预算细化管理模式

教育经费需做到专款专用。因此，有关学校项目支出预算的审定，需对其资金的用途及总量予以严格把控。倘若学校的预算批复收入与实际之间存在较大差异，便需对支出结构与预算收入予以适度更改。与此同时，针对预算的具体执行，应该全面落实预算绩效考核、财务审计和经费支出审批，在揭示教育经费与财政预算之间的紧密关系的同时提高预算编制的合理性。当然，就预算的编制过程而言，唯有确保内容的全面以及各方面数据的真实，方能促进预算经费使用效率的有效提升。最后，在得到最终的预算批复后，学校的经费使用过程亦需严格按照预算去执行，且针对教育资金的具体使用，需做到公开、透明，以此方能提升教育经费的使用效率，充分发挥出教育经费的价值。

（4）完善义务教育经费监管机制

針对教育经费的高效监管当属维系我国教育事业有效发展的关键环节。而鉴于此前的监督及管理工作开展过程，因监督机制的不完善而或多或少的存在一些问题。因此，为保证良好的监管效力，各地教育主管部门需致力于提升自身的监管意识。教育本是一项关系到国家乃至整个民族发展的重要事项，针对教育经费的监督与管理或可发动社会力量，由社会公众来共同监督教育经费的使用过程，这样不但有助于全面提升教育经费监管意识，又能在极大程度上约束相关人员的日常工作行为，从而确保每一分教育经费均花费在刀刃之上。除此之外，审批机制的实施是提高教育经费使用效率的重要手段。对此，各地教育部门可明令规定，若经费在100-500元之间，可由学校校长负责审批，但若超出此限制，则需由教代会研究审批。最后，监管部门还需对学校使用的每一笔教育经费予以严格审批，以防止贪污腐败的现象发生。

（5）加快信息化公开进程，创新收费方式

当前，我国在教育经费的使用方面正是因公开制度的缺失而容易导致各类腐败性事件的发生。对此，为切实构建起“阳光型”校园，可参考国外先进的学校财务信息公开机制与模式，将一定的创新因素融入其中，并借助会计电算化的方式来开展内部控制工作，如此既能提高对财会人员操作权限的控制力度，且能尽可能防止贪污腐败的事件发生，从而最大限度保障教育经费的使用效益及安全。基于时下这种网络信息时代，学校在管理教育经费方面可积极借助现代先进的管理系统，一来可切实增强收费信息的共享性与安全性，二来可减少许多的中间环节，如此将能从源头上避免不少事件的发生，并能进一步减少学校与银行的对账工作量。

因此，我国应当积极致力于财务内控与教育经费管理相契合的制度建设，确保每一分教育经费价值得以最大限度发挥，继而确保教育经费管理目标的顺利实现。

参考文献

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