安徽宏村 公交通城乡 百姓享利好

杨美霞 王昉

春和景明，正是游玩好时节。清明假日期间，有着“中国最美古村落”之称的安徽宏村游人如织。“我是乘公交车过来的！从火车站出站后可以直接乘坐旅游公交，又便宜又方便，对我们学生来说正合适！”在北京上学的大学生小张第一次来宏村，一路无缝衔接的交通更增添了她旅游的兴奋。小张乘坐的旅游公交是2018年黄山市在收购农村客运班车基础上开通的旅游公交市区专线，途经黄山火车站、黄山汽车客运总站等市区大部分区域，方便外地游客与黄山市民到达宏村。

开通城市到农村的旅游公交专线只是安徽城乡客运一体化发展的一个缩影。大力发展镇村公交，建设综合客运中心、农村便民候车亭……如今，安徽已有55个县（市）城乡道路客运发展水平达到AAAA级及以上，占比达90.2%。城乡客运一体化正不断缩短安徽城市与乡村的时空距离，把乡村与城市紧密融合在一起。

城乡公交将城市与乡镇串联在一起，成为一道风景线。

注重顶层设计民生工程为群众谋实惠

家住肥东县的蔡菊在合肥市上大学，以前回家只能坐農村客运班车，不仅人多拥挤，过年还随意涨价。肥东县完成农村公交改造后，她回家就方便了不少。“以前农村客运班车车费要15元，春节会涨到30元，车内环境也不好。现在通了公交车，只需5元钱，坐40分钟就到了家门口，还很舒适。”谈到城乡公交，蔡菊话里话外透露着认可。

不仅从城市到乡镇，一辆辆公交车也把乡镇之间串联起来，形成青山绿水间的一道风景。肥东县店埠镇到白龙镇40多公里，开通乡村公交后，这条线路异常繁忙。“票价两元，十几分钟一班，春节期间几乎班班满座。”负责该线路的公交司机李师傅说，开通公交后乡亲们更爱出门了，一天能运送乘客400多人次。

作为解决城乡居民“行有所乘”的民生工程，城乡客运一体化工作得到了安徽省委、省政府的重视。2018年5月，安徽省委、省政府印发了《关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》，重点提出“运营好”农村公路；安徽省交通运输厅配套制定了“农村运输通达工程”实施方案，提出采取城市公交延伸、农村客运公交化运营、农村客运班线、区域经营、预约响应等运营组织模式，推进建制村通客车工作。

截至2018年年底，安徽全省共开行农村客运线路3872条，投入运营农村客运车辆10978辆，建成农村客运站2519个。2018年完成农村旅客运输量2.77亿人次，完成旅客周转量111.46亿人公里。

“覆盖城乡、方便快捷的公交网络正以优惠票价、准点运营、固定班次、规范服务保证群众‘行有所乘。”安徽省道路运输管理服务中心客运处副处长张军说，城乡一体化极大方便了农村群众进城购物、就业、销售农产品等，既让群众出行得到了实惠，又有效促进了城乡融合。

推广“舒城经验”三种模式助力一体化改造

2012年，舒城县政府出资对全县286辆老旧农村客运车辆进行收购，并成立国有公交企业，建立“一城一交”格局，拉开了舒城县城乡公交一体化改造的序幕。“全县一个价，上车一块钱”，舒城县将城乡公交与城市公交完全融合，执行全程1元票价及社会福利性票价，为城乡百姓提供运营准时、安全舒适、票价优惠的均等化公交服务。2013年，舒城县将城乡公交一体化列入民生工程，公交运营补贴列入年度财政预算。

目前，舒城县共开通18条城乡公交、37条镇村公交线路，共投入公交车393辆，日均输送旅客7.6万人次，获得了“全国城乡交通运输一体化示范县”“全国‘四好农村路示范县”称号。

“安徽正向全省大力推广舒城县城乡公交发展经验，带动全省城乡客运一体化进程。”张军介绍，舒城县城乡公交发展经验为“公交模式”，在各市因地制宜、探索发展过程中，还形成了“公交化运营”与“公司化运营”的城乡客运统筹发展模式。

按照“成熟一条、改造一条、开通一条”的原则，泾县依托国有道路客运企业——泾县客运公司，由政府主导、企业运作，将原有农村客运班线进行公交化改造。目前已收购152辆农村客运车辆，完成22条农村客运班线的公交化改造。

还有部分农村地区客运班线采用公司化运营模式，通过整合松散经营的农村客运班线，成立线路公司，将同一条线路的运营车辆统一管理，逐步推动城乡客运一体化进程。“采用何种模式开展城乡客运一体化工作与当地政府重视程度、财政支持力度与行业管理水平有关。”张军说。

在城乡客运一体化改造过程中，财政压力是最常见的困难。六安市在全省创新采用PPP模式推动实现城乡公交一体化，由安凯提供客车，安徽省建设投资有限责任公司出资，中海建集团有限公司负责建设，六安市公交总公司负责运营。不到一年，总投资7.12亿元的六安市城乡公交一体化改造项目顺利完成。

目前，六安市实现了市区至金安、裕安区33个乡镇通公交，同步开通市区至叶集区公交车，56条线路全面运营，共惠及群众约197万人。

作为民生工程，城乡公交为群众出行带来了便利实惠。

连续3年创建示范县 确保可持续发展

实施城乡客运一体化，是打破城乡二元结构、使城乡百姓共享发展成果，实现资源共享、促进城乡经济协调发展的重要途径，对农民致富、全面脱贫具有积极意义。

为加快城乡客运一体化发展，2016年12月，安徽省交通运输厅印发《关于积极推进安徽省城乡道路客运一体化发展的实施意见》，提出在2016年至2018年期间，连续3年开展“城乡道路客运一体化示范县”创建活动，每批择优确定10个县（市），共计30个县（市），每批创建期为3年，2020年创建结束。

为促进示范县建设，安徽省从油补退坡资金中按照每县1500万元的标准，分3年定额补助地方财政，专项用于城乡客运车辆更新改造、农村客运车辆动态监控系统安装、农村客运站及候车亭建设维护、农村综合运输服务站建设等方面。

示范县创建活动有效推动了安徽各地城乡客运发展。以创建省级“城乡道路客运一体化示范县”为契机，天水市大力推进农村客运班车通达工程，目前共建成1个县级一流综合客运中心、14个农村等级客运站、75个农村便民候车亭与187个招呼站，形成了“镇村公交”“区域公交”“全域公交”共同发力的城乡客运一体化发展格局。

石台、全椒、颍上等地城乡客运车辆动态监控系统安装比率达到100%。芜湖县大力发展“互联网+公交”，开发了“掌上公交”App，使乘客能用手机查询公交运行信息，实现智能公交实时服务，极大方便了群众出行。

通过政策扶持、资金补助与资源整合，到2020年年底，安徽省计划实现全省所有乡镇全部通客车，具备条件的建制村客车通达率100%；县城20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到50%以上；100%的中心镇建成客运站或候车亭。