政府工作报告中的交通事

李冉

第十三届全国人民代表大会第二次会议5日上午在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席盛会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。人民大会堂万人大礼堂气氛庄重热烈，主席台帷幕正中的国徽在鲜艳的红旗映衬下熠熠生辉。

李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三部分：一、2018年工作回顾；二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2019年政府工作任务。回顾2018年，总理提到这些：

优化能源和运输结构

2018年国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》（以下简称《行动计划》）。

《行动计划》要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，通过三年集中攻坚，实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、水路货运量较2017年增加5亿吨、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，将京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。

为实现工作目标，《行动计划》提出实施六大行动。一是铁路运能提升行动。提升既有铁路综合利用效率，加快铁路专用线建设，到2020年大宗货物年货运量在150万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入比例达到80%以上。建立健全灵活的运价调整机制，完善短距离大宗货物运价浮动机制。二是水运系统升级行动。完善内河水运网络，推进集疏港铁路建设。2018年底前，环渤海地区、山东省、长三角地区沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。三是公路货运治理行动。强化公路货运车辆超限超载治理，到2020年底，各省（区、市）高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%。大力推进货运车型标准化，推动道路货运行业集约高效发展。四是多式联运提速行动。推进具有多式联运功能的物流园区建设，加强不同运输方式间的有效衔接。支持各地开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建。五是城市绿色配送行动。推进城市绿色货运配送示范工程建設。制定新能源城市配送车辆便利通行等政策，并加大推广应用力度。推进城市生产生活物资公铁联运，打造“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式。六是信息资源整合行动。加快建设多式联运公共信息平台，提升物流信息服务水平。建立运输结构调整信息运行监测和报送机制。

《行动计划》强调，要加强政策保障，积极落实财政和用地用海支持政策，确保运输结构调整取得实效。地方政府要尽快组织编制运输结构调整工作实施方案，细化分解目标任务，确保责任落实到位。

清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本

交通运输是物流的基本环节和重要载体，在推进物流业发展过程中具有基础和主体作用。物流降本增效，关键也在交通运输环节。近年来，交通运输部把降低物流成本、减轻企业负担作为重中之重，扎实推进供给侧结构性改革。

交通运输部会同国家发展改革委于2016年6月、2017年11月先后启动两批共46个多式联运示范工程。目前，多式联运示范工程建设进展顺利，成效日益明显。

一是各地多式联运工作力度不断加大。湖北、广西、新疆等地相继出台多式联运引导支持政策，河南、山东、江苏等地探索开展省级多式联运示范工程建设。二是示范工程覆盖范围不断拓展。示范工程线路已覆盖全国28个省份，其中50%的联运枢纽站场、40%的联运线路与“五纵六横”物流大通道规划一致。三是技术装备加快创新应用。中国铁路总公司组织研发了45英尺宽体箱、20英尺35吨敞顶箱等内陆集装箱。山西、云南等地参与示范工程企业大力投入使用标准集装箱、35吨敞顶集装箱。四是多式联运组织模式不断创新。驮背运输加快发展，不同技术形态驮背运输试验线有序推进。公水滚装运输、商品车运输、冷链运输、中欧班列等多式联运产品日渐丰富。信息服务水平稳步提升，物流信息平台、手持终端、电子标签、数据可视化等技术应用日益广泛。

截至2018年9月底，第一批和第二批46个示范工程项目已开通线路超过250条，参与企业数保持在1000家以上。今年1-9月累计完成多式联运量约270万标箱（TEU），预计业务量还将持续稳定增长，与单纯公路运输相比，降低物流成本约80亿元，节约标准煤约108万吨。参与企业经营效益稳中向好，货损货差率明显降低，手续办理程序压缩简化，示范线路运行安全稳定。

在2018年11月份交通运输部例会上，交通运输部发言人吴春耕表示交通运输部下一步将认真贯彻落实国务院办公厅印发的《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》，将推进多式联运发展摆在突出位置，加强跟踪监测指导，对三批示范工程建设作进一步动员部署，加大设施衔接、运输组织、装备技术服务规则等实践创新力度，加快多式联运发展，为推进运输结构调整、促进物流业降本增效作出更大贡献。

粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车

日前，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称《纲要》），明确加强基础设施建设，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络，为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑。

《纲要》指出，建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。战略定位是：充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。

建设大湾区，交通是基础。据统计，截至2018年年底，粤港澳大湾区高速公路网密度已经达到7.96公里/百平方公里，是全国高速公路网最密的地区之一，核心区的路网密度已超过纽约、东京、伦敦三大湾区。

粤港澳大湾区基本形成了以广州为核心、纵贯南北、沟通东西两岸的城际铁路主骨架网络。沿海港口集装箱年吞吐量达7632万标箱，香港港、广州港、深圳港均为全球十大集装箱港口；内河航道通航里程达6602公里，其中高等级航道1187公里，位居全国前列。民航旅客年吞吐量达2.15亿人次，位居全球湾区之首。去年9月，广深港高铁正式通车，标志着香港正式加入了国家的高铁网络，踏进了高铁的新时代；一个月后，港珠澳大桥通车，更是对进一步提升珠三角地区的综合竞争力，保证港澳的长期繁荣和稳定有着重大意义。进一步完善大湾区的现代化交通运输体系，将更有利于城市群的设施融通、创新融合、开放融入，形成宜居宜业宜游的发展优势。

据了解，未来，粤港澳大湾区交通运输发展将总体围绕“一条主线”，实现“两个提升”，努力建设“三区”，即：坚持以深化供给侧结构性改革为主线，提升大湾区交通运输服务能力、品质和效率，提升大湾区在全球交通网络中的枢纽地位和辐射地位，努力把大湾区打造成为交通强国建设示范区、交通运输改革创新的试验区和交通运输转型升级的先行区。

构建现代化的综合交通运输体系，将成为粤港澳大湾区经济社会发展的重要支撑。《纲要》明确，提升珠三角港口群国际竞争力，巩固提升香港国际航运中心地位，增强广州、深圳国际航运综合服务功能，增强港口群整体国际竞争力。建设世界级机场群，巩固提升香港国际航空枢纽地位，增强澳门、珠海等机场功能，支持香港机场第三跑道建设和澳门机场改扩建，实施广州、深圳等机场改扩建，研究建设一批支线机场和通用机场；支持澳门机场发展区域公务机业务。深化低空空域管理改革，加快通用航空发展，稳步发展跨境直升机服务，建设深圳、珠海通用航空产业综合示范区。推进广州、深圳临空经济区发展。

新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里，城乡区域发展协调性持续增强

截至2018年年底，全国铁路营业里程达到13.1万公里以上，其中高铁里程超2.9万公里。2019年将确保投产新线6800公里，其中高铁里程为3200公里。2018年12月29日，南龙铁路正式开通运营，将我国2018年投入运营的新建铁路线路定格在15条。2018年，我国铁路新开工項目26个，新增投资规模3382亿元，投产新线4683公里，其中高铁4100公里。如今，我国已建成世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网。

据统计，2018年，全国铁路完成旅客发送量33.7亿人，同比增长9.4%。其中复兴号累计发送旅客13086.9万人，平均客座率78.8%，较高铁列车平均客座率高出4.2个百分点。

客运量稳定增长的同时，铁路部门还积极制定实施了2018—2020年铁路货运增量行动方案，全力组织西煤东运、北煤南运，推进港口集疏运体系建设，发展集装箱多式联运，有序承接公转铁运量，货运增量行动实现良好开局。数据显示，2018年，在全国铁路完成货物发送量40.22亿吨、同比增长9.1%的同时，铁路运输单位工作量综合能耗同比下降5.7%。对节能减排贡献巨大。与公路完成同样货运量相比，铁路节省标准煤299万吨，减少二氧化碳排放736万吨，为打好污染防治攻坚战特别是打赢蓝天保卫战作出积极贡献。

2018年是我国第一条高速公路通车30周年。12月28日，随着龙（川）怀（集）和仁（化）博（罗）两条高速公路建成通车，再为广东省新增2条出省通道，也使广东省高速公路通车里程达到9002公里。至此，我国高速公路总里程突破14万公里。

2017年年末，我国高速公路总里程13.65万公里。2018年，武深高速公路等重点项目顺利完成；首都地区环线高速公路通州至大兴段、京秦高速公路北京段正式通车，国家高速公路网北京市境内“断头路”全部消除；全年新增高速公路通车里程6000公里。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，促进了我国经济社会持续健康发展。

除了高铁和高速公路的飞速发展，我国农村公路发展迅速。总书记第一次就“四好农村路”做出批示是2014年3月份，距今已经有五年的时间，五年来，交通运输各部门贯彻落实习近平总书记的重要指示，与各个省（区、市）共同努力，推动“四好农村路”建设。

五年来，新建改建了农村公路139.2万公里，到去年底，总的里程已经达到405万公里，有99.64%的乡镇都通了硬化路，有99.47%的建制村通了硬化路。在治理的格局方面，31个省（区、市）都高度重视，出台了推进“四好农村路”建设实施意见，或者是把这项工作纳入到政府考核体系中去，共建共治的格局已经初步形成。在运输服务方面，通了路就要通车，到去年底有99.1%的乡镇和96.5%的建制村都通了客车，通了客车以后，农民朋友出门水泥路、出门硬化路、抬脚上客车，行动就更加方便了。

回顾2018年我国交通领域取得了切切实实的发展成绩，交通业各项事业有序进行，成果显著。展望2019年，政府工作报告中为我们指明了发展方向，确定了发展目标。

实施更大规模的减税，深化增值税改革，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低

税务总局印发的《关于做好2019年深化增值税改革工作的通知》，部署了12项具体举措，强力确保改革落地。税务总局党委书记、局长王军在深化增值税改革动员部署会议上指出，深化增值税改革是今年实施更大规模减税降费的重头戏，各级税务机关要把贯彻落实好增值税改革、切实减轻实体经济税收负担，摆在重中之重的位置，实打实、硬碰硬，不折不扣狠抓落实，让企业和人民群众有实实在在的获得感。

《通知》要求，各级税务机关要切实加强组织领导，坚持一把手负总责，明确责任分工，梳理任务清单，紧扣时间节点，对标对表加以推进。要确立更高的思想认识标准、政策落实标准、征管核算标准、服务宣传标准、督查督办标准，按照简明易行好操作的要求，细化实化操作办法，增强工作的科学性、针对性、实效性。

《通知》要求，各级税务机关要进一步牢固树立以纳税人為中心的理念，针对纳税人办税过程中的痛点堵点，综合施策，创新服务手段，努力提供更优质、更便捷的纳税服务。税务总局将指导各地优化办税服务，紧扣纳税人诉求，回应纳税人关切。各级税务机关要确保政策施行后，纳税人能够及时、准确、顺利开具增值税发票。

据了解，税务总局已将深化增值税改革等减税降费重点工作纳入督查督办和绩效考评，各级税务机关也将对改革工作逐项梳理，逐项分解，明确责任部门和责任人员，完善督查和考评内容，细化考评指标，严格绩效考评，确保一督到底、全面覆盖、不留死角。

为切实打造减税核算“铁账本”，税务总局已制定改革后续统计核算和效应分析方案，将对省税务局使用分析平台开展减税统计核算和效应分析工作作出部署、提出要求。《通知》要求各级税务机关要围绕深化增值税改革成效，高标准做精核算统计，夯实数据质量，全面反映改革成效。

作为供给侧结构性改革的重要措施，我国近年来一直着眼“放水养鱼”，大力推进减税降费，着力用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，仅2018年全年就为企业和个人减税降费约1.3万亿元。

为进一步减轻企业负担，激发市场主体活力，中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。政府工作报告提出，减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。

新的减税降费措施受到前所未有的关注，原因在于这次减税降费规模大、措施实，直击企业痛点难点。除了规模超预期，这次减税降费还特别强调措施的落实，着力稳定市场预期。比如，要求“确保主要行业税负明显降低”。对于社会呼声颇高的社保缴费问题，强调“稳定现行征缴方式”“不得自行对历史欠费进行集中清缴”。同时，为支持企业减负，要求“各级政府要过紧日子”。每一个举措，都体现出减税降费不仅是停留在文件中，更体现在减轻企业实际负担上。

“困难再多也一定要把这件大事办成办好”。今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，企业的发展也会面临一系列挑战。相信随着大规模减税降费政策的逐步落地，将进一步激发市场主体活力，提振市场信心，助力企业攻坚克难，促进经济实现高质量发展。

以改革推动降低涉企收费，深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费

2018年5月，国务院常务会议作出推动取消高速公路省界收费站的决策部署后，交通运输部迅速贯彻落实，组织各方面力量协同推进，按照“试点先行、稳妥有序”的原则，确定了试点省份，印发了试点技术方案、工程实施方案、测试方案及关键技术要求，部省两级全力开展系统建设及改造工作。

近年来，随着国家财税体制、投融资体制等改革深入推进，收费公路发展的环境发生了深刻变化。面对新形势，为贯彻落实中央关于“深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用”的部署要求，交通运输部在前几年工作的基础上，经深化研究，形成了新的修订草案征求意见稿。修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，基于“用路者付费、差别化负担”的理念，创新收费公路制度，促进收费公路控规模、调结构、降成本、防风险、强监管、优服务，使公路事业发展能满足人民群众日益增长的美好生活需要。

——提高收费公路设置门槛，建立收费公路发展刚性控制机制

修订草案明确新建收费公路只能是高速公路，停止新建收费一、二级公路和独立桥梁、隧道。要求省级人民政府应当科学合理确定收费公路的建设规模，向社会公开相关信息，公路项目的审批或核准部门要按照收费公路规模进行立项审批或核准，同时明确车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份不得新建收费公路。

修订草案明确收费公路的偿债期限和经营期限的确定原则，防范政府债务风险，吸引社会资本投资。明确政府收费高速公路偿债期限应当按照覆盖债务还本付息需求的原则合理设置；经营性公路项目经营期限按照收回投资并有合理回报的原则确定，一般不得超过30年，对于投资规模大、回报周期长的收费公路，可以超过30年。

——完善政府收费公路“统借统还”制度，加快政府债务偿还

修订草案按照预算管理制度改革要求对现行《条例》规定的“统贷统还”进行了完善：一是将统借统还的主体由省级交通主管部门修改为“省、自治区、直辖市人民政府”；二是将现行《条例》规定的“统一贷款、统一还款”修改为“统一管理”，具体包括统一举借债务，统一收费机制，统筹偿债来源，统一支出安排。三是将统借统还的范围限定为“偿债期届满的政府收费高速公路、经营期届满由政府收回的高速公路以及处于偿债期的政府收费高速公路”。

——建立养护管理收费制度，保障高速公路可持续发展的资金需求

修订草案明确省、自治区、直辖市人民政府行政区域内所有政府收费高速公路债务偿清的，按照满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则，重新核定收费标准，实行养护管理收费，保障养护管理资金需要，保持路网运行平稳。

——明确车辆通行费收费标准确定因素，建立差异化收费、收费标准动态评估调整机制

现行《条例》规定的车辆通行费收费标准确定因素较少，缺乏必要的调整机制。修订草案进行了完善：一是明确债务规模、利率水平、投资规模、合理回报、养护运营管理成本、物价水平、偿债期限、经营期限、交通流量等作为政府收费公路和经营性公路收费标准的确定因素。二是明确高速公路养护管理收费标准应根据实际养护管理成本、当地物价水平以及交通流量等因素重新确定。三是明确收费公路可以实行差异化收费，各省份应建立收费标准动态评估调整机制。

——取消省界收费站设置，进一步加强对收费公路的监管，保障和提高服务质量

一是贯彻落实国务院关于推动取消高速公路省界收费站的部署要求，删除现行《条例》关于设置省界站的规定，明确收费公路除出入口外，不得在主线上设置收费站。二是进一步规范完善收费公路转让行为，新增经营期届满后由政府收回纳入统一管理的经营性公路以及对债务偿还未做出妥善安排的政府收費公路，收费权不得转让。三是推行不停车收费，逐步减少人工收费方式，提高通行效率和服务水平；规范服务区的运营和管理，完善养护保通应急等义务及措施，进一步保障和提高收费公路服务质量。四是加强政府对收费公路技术状态和通行服务水平的监管，并明确政府收费公路债务、收支纳入预算管理；专章建立收费公路信息公开制度，增加收费公路的公开化和透明度，明确和落实收费公路相关信息向社会公示的主体、内容、形式及相关责任。

我国有上亿市场主体，把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。政府工作报告提出激发市场主体活力、着力优化营商环境一揽子措施，包括以改革推动降低涉企收费等。

今年，将深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。

在优化营商环境方面，政府工作报告还提出，在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。在深化重点领域改革方面，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长

今年的全国两会，人工智能成为热点话题，这是因为继“互联网+”被写入政府工作报告后，“智能+”又出现在政府工作报告中。

2017年12月14日，工业和信息化部印发了《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》，从推动产业发展角度出发，对此前《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》相关任务进行了细化和落实。《行动计划》提出，要着重在智能网联汽车、智能服务机器人、智能无人机、医疗影像辅助诊断系统、视频图像身份识别系统、智能语音交互系统、智能翻译系统、智能家居产品等八大人工智能领域率先取得突破。人工智能这一富有科幻色彩的词语，正逐渐由设想变为现实，加速走近寻常百姓。

习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时强调，加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，要加强基础理论研究，加强人工智能和产业发展融合，加强人工智能同保障和改善民生的结合。总书记的重要论述，深刻回答了人工智能“为谁发展、发展什么、怎么发展”等重大理论和现实问题，具有很强的前瞻性、战略性、指导性。

因此要深刻认识到加快人工智能发展是实现高质量发展的强大动力，将为交通运输发展带来宝贵机遇。要加快交通运输行业人工智能发展和应用，为行业高质量发展添薪续力、增强动能。

推动人工智能与基础设施建设深度融合。着力推动高分遥感、地理信息系统等技术在交通规划中的综合运用，推进智能化信息化基础设施建设，加快发展工程智能制造。着力开展工程监测检测的数字化、智能化和维修养护无人化技术与装备的研发应用，特别是将港珠澳大桥打造成人工智能技术在交通基础设施实施运维管理的典型示范工程。

推动人工智能与运输装备研发应用深度融合。提前谋划布局运输装备研发和应用，着力打造具有国际竞争力的运输装备产业集群。大力发展自动驾驶技术和轨道交通系统，在智能化、高端化运输装备制造方面主动作为、加快发展，切实将关键核心技术掌握在自己手中。

推动人工智能与运输服务深度融合。推动新一代旅客联程运输发展，大力推进不同运输方式、不同区域之间货运服务信息共享、标准衔接，打造智能多式联运系统。以人工智能推进运输服务产业变革，在创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新的增长点、形成新动能。

推动人工智能与行业治理深度融合。建立健全适应人工智能发展的法规制度、规划战略、产业政策、标准规范等，确保交通运输领域人工智能安全、可靠、可控。推进开发适用于行业服务和决策的人工智能系统，提升交通运输治理能力和现代化水平。

推动消费稳定增长。稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络，支持电商和快递发展

作为“三驾马车”之一，消费已经连续5年成为拉动中国经济增长第一动力。2019年，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。在此形势下，充分挖掘和释放消费潜力，促进形成强大国内市场，使消费成为中国经济行稳致远的重要支撑，已经成为当前紧要课题。

目前，中国汽车业的情况并不容乐观。根据中汽协的最新数据，2019年1月，中国汽车生产236.52万辆，同比下降12.05%；销售236.73万辆，同比下降15.76%。而刚刚过去的2018年，则是中国车市28年以来首度下跌，根据乘联会发布的新的零售数据统计，2018年全年累计销量达2235.1万辆，同比下跌5.8%。过去一年来，国内包括合资车企和自主车企在内的多家车企销量下滑。

这次政府工作报告提到了稳定汽车消费尤其是继续执行新能源汽车购置优惠政策，是中国汽车产业的利好。目前新能源汽车如同雨后春笋般地快速发展，是中国汽车行业中为数不多的亮点。统计数据也显示，虽然2018年是中国汽车产销继1990年以来首次出现负增长年份，但是中国新能源汽车市场上却保持着高增长趋势。2018年中国新能源汽车销量为127万辆，比上年同期增长59.9%。新能源汽车在整体市场下滑的背景下可谓一枝独秀。

根据国务院在2012年发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》文件，计划到2020年，实现纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。如今，政府工作报告明确指出，要继续执行新能源汽车购置税优惠政策，无疑是给既快速发展又挑战重重的新能源汽车产业吃下了一颗定心丸。

合理扩大有效投资。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设

全国投资项目在线审批监管平台数据显示，2018年全国固定资产投资呈现以下特点：

从领域上看，去年基础设施领域拟建项目数量保持中速增长。2018年基础设施拟建项目数量较上年增长5.3%，其中，交通运输、仓储和邮政业较上年增长4.4%，信息传输、软件和信息技术服务业增长4.4%，水利、环境和公共设施管理业增长8.4%。房地产拟建项目数量增长，施工项目成为支撑房地产投资增长的主导因素。制造业拟建项目数量增势较好。2018年制造业拟建项目数量较上年增长24.0%。

从地区上看，去年中西部地区拟建项目数量增速领先全国。2018年，中部、西部地区拟建项目数量分别较上年增长30.1%、26.3%，东部地区增长3.1%，东北地区下降14.5%。中西部地区积极承接产业转移、加大基础设施建设力度，投资形势相对较好；东部地区是我国对外贸易集中区域，受外部环境影响较大，拟建项目数量增速相对较低；东北地区仍处在产业转型关口，叠加经济增速较慢、人口外流、政府债务高企等问题，投资增长压力较大。

从方向上看，转型升级成为产业投资热点方向。2018年，先进制造业拟建项目数量较上年增长34.4%，高出整体制造业增速10.4个百分点。在创新驱动和转型升级的带动下，中高端制造业加快布局，为制造业高质量发展夯实基础。现代服务业拟建项目数量同比增长23.1%，服务业扩大开放政策效果显现，新兴服务模式蓬勃发展，现代服务业快速扩容。

2019年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

优化区域发展格局。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要

改革开放以来，特别是党的十八大以来，长三角区域交通运输发展实现了巨大飞跃，取得了显著成就，为区域乃至全国经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。加快建设现代综合交通运输体系是长三角区域一体化的内在要求，也是长三角区域经济高质量发展的必由之路。

交通运输系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持以人民享有美好交通服务为宗旨，以三省一市对内和对外之间、城乡间、各运输方式间协调发展为导向，以创新、改革、开放为动力，着力推进交通基础设施互联互通，着力推动运输服务一体衔接，着力加强区域环保联防联治，着力强化交通政策和管理协同创新，加快建设高质量一体化的现代综合交通运输体系，打造交通强国建设的先行引领示范区，为长三角区域一体化国家战略实施当好先行、创造有利条件、作出应有贡献。

今年两会中，全国人大常委会委员翁孟勇认为，服务长三角区域一体化要有新视角新思路：

首先，要从构建综合运输体系角度，审视交通运输体系通畅性、便捷性、经济性和安全性。强弱项、补短板，发挥好铁路、公路、水运和民航各种运输方式的比较优势，打造高效综合交通运输体系。第二，要从推进区域经济一体化发展角度，审视各种交通资源优化配置，综合利用，打破传统发展的行政壁垒。建设世界级机场群、国际航运枢纽港，让重大交通基础设施更好为区域经济服务。第三，要从环境保护、生态文明建设角度，审视交通运输的绿色发展水平，打造低碳、可持续的交通运输系统。第四，要从建设世界级城市群，构建高质量、宜居和谐城市角度，审视交通运输服务能力和管理水平。第五，要从世界未来交通发展趋势角度，审视交通运输科技水平，推动人工智能、大数据、云计算等互联网技术在交通运输领域的应用。

加大吸引外资力度。赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港

自2013年设立上海自贸试验区至今，我国已先后批准设立12个自贸试验区，这些自由贸易试验区建设坚持大胆试、大胆闯、自主改，一大批制度创新成果推廣至全国，成为推进新一轮高水平对外开放的“先手棋”，发挥了深化改革的“试验田”作用。这些改革开放新举措，有效激发了市场活力。

日前，海南自贸试验区部分制度创新取得新进展：在建的人流进出岛信息管理系统将完成人脸识别设备布设，实现进岛人员人脸识别100%覆盖；交通部门已完成物流进出岛管理系统功能开发和数据大厅大屏展示应用；人民银行海口中心支行牵头完成资金流进出岛管理系统功能开发和数据大厅大屏展示应用……人流、物流、资金流进出岛管理系统跑出“加速度”。

截至2018年5月，自由贸易试验区已形成153项可复制、可推广的改革创新成果，在全国形成了示范带动效应。各自由贸易试验区所在省市也在事权范围内将一些试点经验在本省市进行推广，推动全国形成全面深化改革的良好态势。

推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作

到今年，中国提出“一带一路”倡议已经有六年了。六年来，关于“一带一路”的国际共识在不断深化。截至目前，已经有123个国家、29个国际组织同中国签署“一带一路”合作文件。六年来，一大批基础设施互联互通项目落地生根，从供给侧和需求侧两端为经济增长注入强劲的动力。产业合作项目的带动效应也逐渐释放，有效提升了有关国家在全球产业链和供应链中的地位，增强了各国经济发展的内生动力，正在把曾经的发展洼地转化为新的增长极。

一带一路”倡议自提出以来，秉持共商共建共享理念，受到国际社会大多数成员的欢迎和认可，已有越来越多的国家和国际组织参与，并取得了一系列惠及各方的实际成果。在近日外交部例行记者会上，外交部明确表示中方欢迎所有志同道合的国家参与共建“一带一路”，愿继续本着共商共建共享的理念，本着开放包容、合作共赢的原则，同各方深入推进互利合作。