互联网对中国企业民主管理实践的影响

文/中国劳动关系学院课题组

（课题组负责人刘元文，成员林燕玲、周永宝、宋萱）

互联网是职工民主参与管理的重要载体，近年来，随着“互联网+”的兴起，为职工基层民主参与提供了一个创新性的平台，使其不断显现活力。工会系统除了强调自上而下政策导向和组织推动，更应根据不同类型企业接受的程度与切入点来推动互联网+民主管理。

互联网+的兴起

中国互联网产业的发展。近年来，互联网产业在中国迅速发展，智能手机软件加入运营平台，“互联网+”促进了智能生活的实现。2018年8月20日，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布第42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年6月30日，我国网民规模达8.02亿，普及率为57.7%；手机网民规模达7.88亿，网民中使用手机上网人群的占比达 98.3%。城镇网民占比 73.7%，规模为5.91亿；网络购物用户规模达到5.69亿，占网民总体比例达到71.0%；网上外卖用户规模达到3.64亿。网络支付用户规模达到5.69亿。此外，共享单车用户规模、网约出租车用户规模、网约专车或快车用户规模，都呈现快速增长的势头。

“互联网+”模式。所谓“互联网+”模式，就是“互联网+各个传统行业”，这种模式充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。这就意味着，成功实施“互联网+”的用人单位，通过充分发挥互联网的融合、创新、结构重塑、连接等特点，形成更大的自有资源，可以通过“互联网+”把其固定场所少数固定员工执行的少数固定工作任务分配给在非固定场所工作的非特定人员。

互联网+职工民主参与管理的特点

“互联网+” 作为催化剂，为中国企业职工民主参与提供了一个创新性的平台。互联网+职工民主参与管理呈现出以下特点。

“互联网+”成为国家战略。2015 年中共中央印发《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，该文对于群团组织提高网上群众工作水平，实施上网工程，建设各具特色的群团网站等都提出明确要求。工会是最重要的群团组织，而搞好民主管理是工会工作的重中之重。为了积极推进互联网与民主管理工作融合，中华全国总工会及各地方工会都把此项工作摆上了日程。

工会改革聚焦“互联网+”。《全国总工会改革试点方案》中分两个层面对互联网与工会工作融合提出了明确要求。第一个层面主要体现在建好服务职工网络新媒体，聚合数据库、门户网站、两微一端等新媒体矩阵，实现线上线下服务职工。第二个层面利用新媒体矩阵，发挥工会教育职能，开展网上舆论宣传和网上教育引导。管理工作中，全总把打造职工意见征求系统也作为重中之重。工会系统在民主管理工作上与互联网相融合，到各地方省市总打造民主管理数据库，给企业基层工会在民主管理实践中带来“互联网+ ”的引导，使企业基层民主管理不断焕发出生机和活力。

“互联网+”的基层实践。主要体现为三个层次：一是互联网+ 职代会的基层实践；二是互联网+厂务公开的基层实践；三是互联网+ 企业民主管理其他形式的基层实践。企业民主管理不仅需要把企业想让职工了解的信息告知职工，还需要了解职工的真实需求。如何挖掘职工的真实需求，不同于传统民主管理提供的意见箱、信箱、邮箱等方式，互联网为企业基层调研职工需求开辟渠道，真正实现在企业环境下“问计于民，问需于民，广集民智，取信于民”，极大调动广大职工充分参与企业民主管理的积极性。

互联网+ 对中国企业民主管理实践的影响

互联网+ 企业民主管理的互动性，确保企业各种信息即时传输。以往企业在实施民主管理过程中，职工被动参与特征明显。而互联网打破这种现状，落实企业民主管理中职工主体地位，自下而上挖掘职工潜在需求。首先，互联网+ 企业民主管理的各种新媒体矩阵例如网络、微信、微博、客户端等使企业的相关信息透明化。一方面，职工可以快速方便了解企业的相关重要信息；另一方面，职工可以在新媒体平台上发声，输送个人诉求，在该平台上可以关注诉求处理进展。互联网改变了在企业民主管理中的信息传播方式，职工从以往的被动告知信息开始向主动输出信息转变。其次，互联网+ 企业民主管理消解了传统科层制下的金字塔式权力构建模式。在该权力模式下，金字塔塔底代表了绝大多数员工，数量最大但是权力最微弱，越往上员工数量越少，权力逐渐增大，金字塔塔尖代表了最少数的人，以精英管理层自居，权力至高无上。一方面，职工可以打破科层管理制下的“思想束缚”，以“企业主人翁”的意识更积极向企业表达个人诉求和建言献策；另一方面，企业需要职工了解的信息在新媒体矩阵中更能畅通无阻地告知职工。

互联网+ 企业民主管理的开放性，确保企业职工广泛充分参与。企业民主政治发展的前提是职工积极广泛的充分参与。以往企业民主管理受制于时间和空间的限制，企业员工参与企业事务只能局限于特定时间、特定地点，企业民主管理的主体也仅局限于诸如当选的职工代表之类的部分职工群体，往往并不能覆盖全体职工。但是互联网+ 企业民主管理使得职工参与变得更加广泛和方便，企业民主管理的主体也逐渐扩大至全体职工。

互联网+ 企业民主管理的虚拟性与隐匿性，确保企业职工更直接监督。以往的企业民主是不完全民主，职工在选举自己的代表例如职工代表或职工董监事之后，便被隔离在企业公共事务的决策之外，往往无法有效对当选代表或企业进行监督。即使有些企业对职工提供诸如职代会民主评议或意见箱这样的监督渠道，监督的信息结果也无法确保准确传递到相关部门或个人。而互联网的发展，为职工有效监督企业和当选代表提供便利手段。职工通过互联网可以对企业行政领导制定的各项决策进行更加有效监督，而且互联网监督可以实现24小时全天候、全覆盖，打造出以多数人监督少数人的民主机制，各项决策要经受住舆论的考验是企业基层民主政治的要求。互联网由于不受时空的限制，企业信息可以瞬间在职工群体中传播，一旦决策有违民意，就可以在互联网形成巨大的舆论压力，促使企业行政吸收职工意见重新审视制定的决策，从而使决策趋于职工意愿，更加民主。

互联网正在助力中国企业民主管理的历史变迁。首先，从参与主体来看，企业传统民主管理实践覆盖职工群体受限，有些只是覆盖到所当选的职工代表，无法确保每名职工都能充分参与。互联网+ 企业民主管理实践中，每名职工不限于职工代表都有渠道了解企业信息，建言献策，民主参与主体范围扩大。原来企业民主管理主要在公有制类型的企业中开展，但是互联网+ 企业民主管理打破所有制界限，不管什么类型的企业都可以借助互联网推进企业民主管理工作。因此在互联网的推动下，企业民主管理的覆盖群体和覆盖企业类型随之扩大。其次，从参与方式来看，企业传统民主管理实践自上而下，员工被动参与特征明显，企业在哪些方面需要让职工知情或监督中具有主动权，但是互联网+ 企业民主管理实践中，职工可以主动通过新媒体矩阵（例如微信、微博、公众号等）选择自己关注的信息，并发表言论，自下而上推进企业民主管理，职工化被动接受为主动参与。最后，从参与内容来看，企业传统民主管理赋予职工可以建议、投票，但是缺乏有效监督，但是互联网+ 企业民主管理实践中，丰富了企业民主参与内容。

工会在互联网+民主管理中的角色和作用

“互联网+”对不同类型的企业影响不同。第一，国企的民主管理即使融入互联网元素仍旧带有一定的社会主义传统在其中，政治性与现代民主参与意识并存。国有企业党组织作为党的基层组织，主要是从国有企业的政治属性出发，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，确保党对国有企业的政治领导。第二，私营企业主要依靠企业自身管理的策略选择机制决定互联网的作用。私营企业经济属性更强，在是否利用互联网推动企业民主管理实践方面，主要源于企业自身管理的策略选择机制。

工会在互联网+民主管理中的角色和作用。工会系统除了强调自上而下政策导向和组织推动，更应根据不同类型企业接受的程度与切入点来推动互联网+民主管理。由于不同类型企业在民主管理发展程度上不同，总体来看国有企业在传统民主管理机制例如职代会方面从建制和规范性上高于非国有企业，而对于非国有企业而言，如果职工民主参与被证实有利于提高经济效益，企业会更愿意接受职工参与，在这些企业推进互联网+ 民主管理方面，应先把脉这些企业需求，根据这些企业接受程度来逐渐推进。

互联网+民主管理的展望。互联网在企业民主管理中角色和作用的前景有以下三个方面。一是互联网在企业民主管理中的角色是联系企业与职工之间的桥梁和纽带。互联网的优势是资源共享互联互通，借助互联网企业向下可以传递企业制度了解职工真实想法，职工向上可以反映诉求表达心声，在企业民主管理中互联网的角色是联系企业与职工之间的桥梁和纽带，使得民主管理形式更加丰富，不仅可以通过意见箱、研讨会、座谈会、职代会、职工董监事等传统形式，还可以通过微信、微博、博客、公众号、网络等新媒体形式来实现，即使在传统形式诸如职代会方面，互联网也可以助力传统形式转型升级，密切企业与职工之间的联系。

二是互联网对企业民主管理的实质作用是创造企业内部沟通的崭新环境。在企业内部沟通中融入互联网因素，有利于打破传统沟通界限，员工通过互联网发表建议获得参与管理的机会。互联网不仅能强化传统沟通的长处，还能弥补现代化沟通中的功能缺失，作为传统沟通方式的有益补充，互联网能给企业和员工沟通带来便利。员工在获得知情权、参与权、监督权、协商权、共决权的前提下参与到企业的管理、监督和决策中，与企业及员工相关的信息通过互联网新媒体平台在员工之间进行全通道式的传播，使得横向沟通、纵向沟通、斜向沟通以及非正式沟通得益于互联网的快捷性和交互性优势，企业内部沟通的频度加大，沟通效率和效果增强。

三是互联网有助于用人单位与职工之间建立合作伙伴关系。在互联网环境的影响下，用人单位在了解职工参与企业决策方面更加便捷，企业管控趋于扁平化，信息传递更加点对点，用人单位和职工之间的关系趋于平等合作，双方之间更能诚实交流，共同拥有持续创新的动力和源源不断的智慧。从长远来看，互联网积极作用于企业民主管理实践，进而有助于职工与用人单位之间建立合作伙伴关系。