携号转网全面启动倒逼运营商“以服务为中心”

本刊记者|刁兴玲

从过去在5个省市试点一举辐射至全国，携号转网政策全面实施意味着中国的通信市场由“市场驱动”真正进入“服务驱动”。

近日，携号转网工作迎来里程碑式进展。两会期间，国务院总理李克强表示，2019年要在全国实行携号转网，规范套餐设置，使降费实实在在，消费者明明白白。

虽然携号转网是老生常谈的话题，但总理亲自批示并被写入政府工作报告尚属首次。可见，我国对推进携号转网工作的决心。这也意味着，此前已在多地开展试点的携号转网终于要在全国范围内落地。

产业界齐发力推动按时完成携号转网工作

携号转网写入政府工作报告引起了业界的广泛关注。

工信部部长苗圩表示，要在2019年底之前实现所有手机用户自由携号转网，用户如果对一家运营商不满意，可以带着手机号码选择另一家。工信部也发布了《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，强调要深化携号转网业务规范办理，电信运营商不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用携号转网实施恶性竞争行为。

工信部还组织召开了全面推进携号转网工作部署会。工信部副部长陈肇雄指出，全面推进携号转网是政府工作报告作出的重要部署，是社会高度关注的惠民工程，关乎民众切身利益，信息通信行业要坚持以人民为中心的发展思想，确保用户“携得了、转得快、用得好”，让广大电信用户有更多的获得感。陈肇雄还强调，要加强统筹协调，密切协同配合，完善工作方案，确定好时间表、路线图，形成工作合力，确保按时、高质完成；要建立健全管理制度，进一步规范市场和服务，维护公平公正市场秩序，保障用户合法权益，确保携号转网业务健康良性发展。

中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔纷纷表示，将全力以赴抓好落实工作，确保如期完成携号转网工作任务，促进行业持续健康发展。

技术、网络已准备就绪

其实携号转网已有数年的演进史，在2006年就已经被提出。历经4年的调研工作，2010年11月22日，携号转网在天津、海南启动第一批试点工作，第二批携号转网试点于2014年9月20日在江西、湖北、云南落地。中国信息通信研究院2019年1月公布的数据显示，截至2018年12月底，全国携号转网累计携转167万人次，其中2018年新增63万人次，同比增长62%。

携号转网从过去的天津、海南、江西、湖北、云南5个省市试点一举辐射至全国范围，幅度之大可见政府推动电信资费改革的决心。

经过8年有余的携号转网试验工作，携号转网的相关业务流程已得到很大程度的完善，一些具体问题在试验过程中已得到解决。2018年底依据工信部的安排，中国信息通信研究院重新设置了携号转网的流程，新的流程设计减少了来自运营商的阻挠，使得用户在办理转网过程中减少了很多阻力。而天津、海南、江西、湖北、云南五大省市的试点也证明了该方案的可行性。

携号转网涉及网络改造、用户系统改造、计费系统、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作。那么运营商目前的技术以及系统是否能够支持携号转网全面启动？

实施携号转网，电信运营商需要做的功课还有很多，尤其是从保护用户和促进电信业发展的角度来看，运营商还需要出台一些配套的细则，为其提供充分的支撑与保障。

资费高、网络差是用户的最大痛点

不论是政策层面、监管层面还是运营商层面，业界已基本为携号转网准备就绪。携号转网的最终用户——消费者也对携号转网有自己的看法。

调查发现，多数用户倾向携号转网。而促使用户携号转网的主要原因是资费高和网络差。可见运营商要想挽留用户便需要在资费和网络方面下足功夫。

同时，用户也对携号转网流程以及携号转网后可能出现的问题表示担忧。可见，若不是对现网不满意，用户也是不愿意转网的。

用户的不满意之处正是用户的痛点，也是运营商的短板所在，更是运营商挽留用户的突破点。

通信市场由“市场驱动”进入“服务驱动”

携号转网工作推进脉络线

携号转网为用户提供了更多的自主选择权，更是我国电信深化改革后的又一次历史性进步，运营商竞争将更加激烈，也将推动提速降费近一步落实。运营商应该正确看待携号转网，携号转网是挑战更是机遇。过去运营商以网络为中心，而携号转网的到来，将使通信行业的发展以用户为中心，运营商只有不断提升用户服务和体验，才能维系好存量用户。

携号转网政策全面实施意味着中国的通信市场由“市场驱动”真正进入“服务驱动”，将倒逼运营商转换思维，全面提升服务质量。通信市场从技术驱动到应用驱动，从市场需求到服务需求，正在考验运营商随需应变的能力。未来通信行业的发展将更趋近于市场化，用户将在行业格局的形成中扮演至关重要的角色，运营商只有以用户为中心、以人为本、以服务为中心，才能在激烈的竞争中占据优势。

2006年10月，原信息产业部（工信部前身）发布630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，提出“携号转品牌”概念，拉开了携号转网的帷幕。

2010年11月22日，第一批携号转网试点在天津、海南启动。

2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地实施。

2017年8月，工信部在一份“十三五规划纲要”文件中指出，要在2020年全国范围内推行携号转网服务。

2018年12月1日，五大试点城市推出携号转网新受理流程。

2019年3月5日，携号转网写入政府工作报告。

2019年3月14日，工信部印发《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，强调要深化携号转网业务规范办理，明确提出，电信运营商不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用携号转网实施恶性竞争行为。

2019年3月15日，工信部组织召开全面推进携号转网工作部署会。