浅析革新开放以来越南民族政策实施中存在的问题及制约的因素

李亚男

摘要：越南革新以来，越南共产党和政府加快了对边疆民族地区政策的调整和落实，并取得了良好的效果，极大地促进了山区和民族地区的社会经济文化全面的发展，推动了民族团结，对越南革新开放事业起到了重要作用。越南共产党和政府在制定和实施各项民族政策过程中取得了辉煌成绩的背后仍然存在着各种隐患。同时，各项民族政策和民族项目在实施过程中受到多方面因素的影响和制约，导致民族政策难以较好地实施，严重影响了革新事业和社会事业的进程和效果。

关键词：越南；民族政策；存在的问题；制约的因素

越南自独立以来，越南共产党和政府都加大了对越南民族及民族地区问题的关注力度，并根据不同历史时期的任务，制定了符合本国国情发展的各项民族政策和民族项目，欲以此来加快少数民族地区及山区民族经济、政治、社会事业等方面的发展。但由于受到多方面因素的影响，仍然还存在着诸多的问题。主要表现在以下几个方面：

一、边疆民族地区与内地的差距较大

在越南，由于政府对各民族的关心力度不够，加之，越南政府在制定和实施民族政策过程中，对不同民族地区的发展缺少具体的发展经济和文化方面的 政策，致使山区少数民族地区与平原地区的经济差距不断拉大。这样以来，对改善山区、高山区人民生活缺乏关心的状况持续很久，使各民族人民对党的信心严重削弱。另外，由于山区和民族地区自然条件恶劣，地形复杂、交通困难，限制了生产力的发展和人们生活水平的提高；一些少数民族落后的风俗习惯存在已久；山区和民族地区的发展與平原、沿海地区不同步，各方面的投资也跟不上；国家虽然向山区和民族地区进行了大量投资，但是项目重复、管理不善，效果不明显。[1]这在一定程度上拉大了边疆民族地区与内地的差距。

二、边疆地区的经济开发不合理

越南政府从20世纪60年代开始逐步地从内地移民到边疆山区进行开发，这些移民到了边境山区新经济区后，为了个人私利乱砍滥伐，开辟田地、建房，使当地生态环境受到了严重破坏。

越南政府在少数民族地区的经济开发过程中忽视了少数民族传统的生产和生活习俗，实施的政策中，部分措施极不合时宜，还有的违背民族的意愿，致使一些好的经济发展计划不仅不被少数民族接受，反而造成新的民族矛盾。

三、移民政策不够完善

为了加快落后地区的经济开发步伐，缓和发达地区的人口压力，使得人口的族际流动从主体民族地区逐渐流向少数民族地区。为了做好移民安置工作，越南政府从20世纪60年代开始有计划的进行移民安置工作，越南统一后越南政府加快了移民步伐，将数百万平原地区的京族农民迁徙至越中、越老、越柬高原民族山区去建立“新经济区”。由于在实施移民政策过程中，某些政策处理不当，导致新经济区的少数民族和新迁入的京族之间经常发生冲突。一些山区还出现了少数民族反政府武装组织。另外，各少数民族地区仍然是生产发展缓慢地区，人民生活仍面临许多困难，与其它地区，尤其是平原地区的京族相比，绝对贫困人口的比例居高。[2]

四、在反民族分裂主义活动中处理不当

西原地区是很多操孟-高棉语系的少数民族聚居地。以前法国殖民者扶持组织起一个“西原有色人种救危阵线”（法文缩写为FULRO），在越南进行分裂活动。[3]法国势力退出后，由美国中央情报局扶持。越南解放后，政府加强了对西原各族人民的工作，此外派出公安部队、军队对该组织进行清剿，到1990年已基本肃清了反动武装。追剿FULRO分子是保障越南国家独立统一和社会安宁的国防任务，但为了使少数民族群众与FULRO分子隔离开而把他们集中起来居住，却损害了民族感情。[4]另外，越南少数民族与京族之间及少数民族相互之间也存在着一些潜在的矛盾，尤其是这些民族问题与宗教问题结合起来，已经构成隐患，这对越南未来的社会主义建设和工业化建设埋下了隐患。

五、对民族干部的培养不够重视

在有的边疆县里，有的民族在从1945年至1990年的近半个世纪里，竟没有一个县级干部。有的民族干部有职无权，缺乏必要的工作条件。民族适龄儿童入学率下降，文盲现象严重等。除此之外，革新之初，由于越南政府对办教育观点认识不统一，不顾农民经济状况，超过了山区农民经济承受能力，导致20世纪80年代末的几年里，少数民族地区教育尤其是启蒙和普通教育呈萎缩态势，学校、班级和学生数及教育质量均不同程度下降。

总体来说，如果这些问题处理不好，势必会在一定程度上影响到越南社会主义的建设以及国家工业化的建设。但处理民族问题是一个长期而艰巨的过程，越南党和政府应做好“持久战”的应对措施，合理、和谐的处理好越南目前所面临的民族问题及民族政策实施中存在的失误。

越南共产党和政府在制定和实施各项民族政策过程中取得了辉煌成绩的背后仍然存在着各种隐患。然而，这些问题的存在与越南各项民族政策和民族项目在实施过程中受到来自不同方面因素的影响和制约直接相关，导致民族政策难以较好地实施。具体表现在以下几方面：

一、民族间发展不均衡

越南各民族间发展的严重不均衡是导致越南民族问题出现的根本原因。平原地区的越族从事以水稻种植为主的定居农业，经济文化较发达，而且是各个中心城市居民的主体，城市在革新开放过程中是发展速度最快、受益最多的区域。高原山区的少数民族从事以刀耕火种为主的山地农业，发展相对落后。如少数民族聚居的越北山区10省占全国总面积的27%，但粮食种植面积仅为全国的9%，人均稻谷产量仅为全国水平的2/3。[5]在越南革新开放的进程中，越族与少数民族在经济上的差距有进一步拉大的趋势。在政治方面，少数民族参与政治，成为国家干部的也有很大的困难，一方面确实少数民族民智比较低，很难通过各种选拔，但是，仅有制度的倾斜，缺乏系统的培育机制也是不争的事实。文化方面，山地少数民族带有原始宗教崇拜性质的文化确实有很多负面的因素，这遭到了主流价值观有意无意地歧视。文化的引导是一个系统的工程，需要润物细无声的模式，简单地价值批判对消融民族间隔阂毫无益处。山地少数民族与主体民族之间在经济、社会发展上的巨大差距引起了山地民族的不满，加深了民族隔阂。尤其是民族、民权、民生等观念日益深入人心的今天，少数民族中先进个体权利意识的觉醒，带动了周边民众的觉醒，促进了本民族经济社会事业的发展；然而，如果被别有用心的人或组织利用，就会产生巨大的破坏作用。如西原地区的民族分离运动就是由于民族间发展不平衡，引起了山地民族的极度不满而导致了民族间的隔阂加深。