建设党政机关绩效考评信息管理系统

赵方

【摘 要】当前各地市党政机关绩效考评工作全面推进，绩效考评已经成为促进绩效目标任务落实，确保全市全年经济社会建设各项指标全面完成的重要举措，是对全市科学发展所取得成效的综合评估，同时也是机关单位开展工作、提升效能的重要抓手。如何借助信息化建设保障和支撑党政机关绩效考评工作全面深入推进，成为当前党政机关工作的一个重要课题。

【关键词】党政机关;绩效考评;信息系统

中圖分类号： D630.3 文献标识码： A文章编号： 2095-2457（2019）06-0026-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.06.008

【Abstract】At present，the performance appraisal of Party and government organs in various cities has been promoted in an all-round way.Performance appraisal has become an important measure to promote the implementation of performance objectives and tasks and to ensure the comprehensive completion of all indicators of the city's economic and social construction throughout the year.It is a comprehensive appraisal of the results achieved by the city's scientific development，and also an important grasp of the work and efficiency of the organs and units.How to guarantee and support the performance appraisal of Party and government organs in an all-round and in-depth way by means of information construction has become an important topic of the current work of Party and government organs.

【Key words】Party and government organs;Performance evaluation;Information system

1 背景

当前借助信息系统开展绩效考核工作的大多为企业和单位内部，主要应用于对具体人员的绩效考核，例如对医院医护人员的绩效考核、对保险行业客户经理的业绩考核等等，而由于机关单位的数量多，职能工作各有不同，不同指标的考核方式不一样，党政工作难以用简单的数据模型量化考核等原因，通过建设信息系统对其进行统一考核的例子不多。

我市作为第一批推行政府绩效管理工作试点地区的地级市，一开始在市内党政机关推行绩效考评工作的时候遇到了很多困难。由于绩效考评工作试行过程中采用人工的方式进行大量的通知下发、信息上报和材料整理汇总等工作，有关通知、材料、表格的下发和上报均以纸质方式传送，导致工作效率低、速度慢、上报材料不规范、统计汇总难等问题，工作人员疲于应付，日夜加班均无法完成任务。

我市的经验是，建设信息系统，对党政机关绩效考评工作进行全流程支撑，实现通知下发、信息上报和评价打分工作的线上处理，对考评信息进行电子化存贮，自动完成材料汇总、整理和分析统计等，实现全程网络化、无纸化和自动化，完善和优化了党政机关绩效考评体系，确保机关绩效考评工作高效、有序、规范地开展，促使全市党政机关绩效考评工作跃上新台阶。

2 系统建设相关技术

信息系统的建设基于B/S模式，采用三层架构，使用Java+Oracle进行开发，并配套部署防火墙、路由器、交换机、应用服务器、数据库服务器、文件服务器、存储设备等等。

服务器采用Linux操作系统。根据系统的并发访问量和性能压力动态调整应用服务器的数量、访问连接数、缓存、安全策略等参数。采用负载均衡的方式部署应用系统，采用轮询和权重相结合的访问策略，提高系统的高并发和单点故障处理能力，确保应用系统快速、稳定、持续提供服务。

实现关系型数据和文件型数据优化管理，搭建文件服务器，并通过双机热备、数据库主备同步和增量式备份等方式保障数据安全。

3 系统功能和流程

系统运行的主要业务流程为：指标建立和审核、进度上报、自评、数据采集打分、察访核验、领导评价、公众评议、考核结果生成、数据共享。

党政机关绩效考评工作由省（区）级、市本级和县（区）级绩效考评三部分组成。

按照系统功能分类，主要分为以下几部分：

3.1 指标体系管理

绩效指标的建立是绩效考评工作开展的基础和前提。绩效指标包含指标类型、一至三级指标内容、目标要求和评分标准、分值、责任单位（责任人）等要素。

省（区）级绩效指标由上级下达，绩效考核部门在系统中导入，指定本市牵头推进该项工作的单位为责任单位。

市本级绩效指标由共性指标和个性指标组成。共性指标包括党建工作、效能工作等，对各单位通用，由绩效考核部门在系统中导入;个性指标由每个参评单位自行建立，包含本单位职能工作、临时性重大工作和加分项目，每项指标对应有责任人和分管领导。各单位在系统上新建本单位年度个性指标，上报绩效考核部门审批，可在系统上反复退回和上报，不断完善，直至符合要求为止。

县（区）级绩效指标虽只有一套通用模板，根据实际情况，每项指标的考核单位不一样，故不同单位的考核指标也不尽相同。该指标由绩效考核部门在系统中导入。每项指标设置有数据采集打分单位。

3.2 指标进度管理

各参评单位须在每月10日前登陆系统，填报所负责指标上一个月的完成情况。每月1日系统自动发送提醒上报进度的短信到责任人手机，9日发送提醒未完成上报工作的短信，11日发送提醒绩效扣分的短信到分管领导手机。每年年中和年末各参评单位登陆系统进行自评打分，绩效考核部门能掌握指标进展情况。

3.3 打分管理

绩效考评打分由以下几部分组成：

3.3.1 数据采集打分

省（区）级专项考核指标和市本级共性指标中的指标牵头单位，负责在系统上对涉及该指标的所有单位完成指标任务的情况进行打分，例如发改委对承担市重大项目建设的责任单位的项目实施情况进行打分，财政局对几个县（区）的财政收支情况进行打分等等。

3.3.2 察访核验和领导评价

察访核验是由绩效考核部门组织的市核验组对指标完成情况进行调查核验;领导评价是绩效考核部门组织、委托市里面的领导对考核部门进行评分。

3.3.3 公眾评议采集

绩效考评系统对市、县（区）级考评进行公众评议采集有三个渠道：随机电话问卷调查、机关单位代表互评和网络公众评议，后两项需要在系统中实现。

在绩效考评系统上设计公众评议采集模块，所有参评单位分类互评，每个单位指派三名代表，浏览其他类别单位的绩效工作展示，并对各单位履行职能、改革创新、服务基层、部门协作、行政效能等几个项目进行打分。系统按照设定的规则合理去掉无效和偏离客观的打分，分类得到最后的得分和排名;在市政府门户网站上开设“党政机关公众评议”专栏，收集网民对各部门职能工作的打分和评议，并将结果传回绩效考评系统。

3.4 考评结果生成

市级和县（区）级绩效考评根据数据采集打分、公众评议得分、领导评价等环节的得分，按照设定的权重计算得到最后得分，并形成各部门最终排名和考核等次。

3.5 系统设置和基本功能

系统设计的其他功能包括：流程管理（指标建立、工作上报、打分等各环节的设置、发起和统计）、账号权限管理、系统公告和邮件管理、短信设置（设置各单位业务负责人和分管领导的手机号码，设置短信发送规则）、考评进度和打分情况的统计报表等等。

4 信息共享和运用

4.1 绩效工作公开展示

通过与市政府门户网站对接，将考评信息同步到网站的“绩效工作专题”栏目，将市政府为民办实事各项指标进展情况、各单位年度绩效工作展示、公众评议意见建议的整改落实情况等内容进行公开展示，让绩效考评工作在阳光下运行，接受公众监督。

4.2 重点指标督办督查

通过系统对接，将承接省（区）考评指标、部门重点考评指标及其进度同步到市委、市政府督查室的业务系统，实现对各部门重点考评事项的督办督查，有力保障重点工作的推进和考核、问责机制的落实。

4.3 人事考核参考

通过系统对接，将单位考核等次、单位主要领导、考核加、扣分指标的责任人和分管领导等信息同步到公务员人事信息管理系统，人事管理部门充分利用考评结果对具体人员进行综合评定。例如单位年度绩效考核等次为不及格的，单位主要领导两年内不得晋升;负责的绩效指标被扣分的，责任人和责任领导当年年度考核不得评为优秀等等。

5 成效和总结

建设和全面应用党政机关绩效考评信息管理系统，有效解决了绩效考评工作量大、人手少、时间紧、任务重和指标进度上报难、数据采集难、资料汇总难、结果分析难、信息沟通难等问题，实现我市机关绩效考评工作全程网络化、电子化和无纸化，大大提高绩效考评工作信息化水平，确保全市机关绩效考评工作规范、有序、高效、顺畅地开展。依托信息系统支撑，我市绩效考评工作水平逐年提升，进一步扩大了考核单位覆盖（至今已将党、政、军、事业单位、人民团体、民主党派、中直区直等单位纳入考评范围），考评工作进一步精细化和更有针对性，考评结果更能体现实际工作成效，数据采集和打分体系更加完善，指标核验和领导评价工作更加标准化、规范化和公开透明，进一步加强了对重要工作和重点任务的跟踪、督办、落实和考核等工作。

随着信息化程度的不断提高，信息系统将越来越多的支撑和提升绩效考评工作的各环节，使其不断适应新形势新变化，不断优化绩效考评体系，创新工作方式，推动绩效考评工作全面深入开展，进而推动各单位自身工作方式、工作作风的变革和机构与队伍的建设，有效梳理、规范、管控和考核党政机关各条块工作，全面提升政府效能。

【参考文献】

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[2]王玉栋.太原党政机关绩效考核系统设计与实现[D]. 大连理工大学，2013.

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[4]罗双平.政府组织绩效量化考评实务[M].中国人事出版社，2008.