公路工程施工项目管理存在的问题及改进措施探析

2019-04-22李华娟安徽水利开发股份有限公司安徽蚌埠233000

安徽建筑 2019年3期

李华娟（安徽水利开发股份有限公司，安徽蚌埠 233000）

0 前言

施工项目管理，是指施工单位在承揽的施工项目中，运用系统的理论及现代科学技术手段，就各个环节进行计划、组织、安排、指挥、管理、监督、控制、协调等各项工作，使之贯穿建设全过程，保证工程质量。我国自20世纪中后期以来，社会建设速度明显加快，各地公路工程大量启动、投建，这对施工项目管理工作提出了很高要求。

1 公路工程施工项目管理存在的问题

1.1 质量问题

公路工程施工项目管理通常由三大因素构成，即工期、造价、质量。工期问题和造价问题虽然与管理存在关联，但可控性较为理想，通过有效的预算分析和过程管理，能够保持处于理想水平。质量问题则需要单独进行分析，公路工程的特殊性注定了其需要得到有效的综合管理，以免降低工程质量甚至诱发安全隐患。目前来看，公路工程质量问题包括沉降、材料质量不佳、混凝土结构裂缝等等，造成这些问题的因素复杂、多样，需要从多个角度谋求解决。

1.2 安全问题

一般而言，公路工程施工项目管理中，安全管理被单独作为一个大项目对待，随着施工技术、设备、工艺的进步，安全问题的实际发生率正在降低。资料显示，自2012年以来，我国东部各地公路工程施工项目中，重大安全问题发生率已经自0.043%下降到2017年的0.035%，平均死亡人数自0.11人/次下降到0.06人/次[1]，进步明显。目前导致安全问题无法根除的原因包括不可控因素、安全意识因素、管理因素等。

2 相关问题的改进措施

2.1 应用现代管理理论

无论着眼于安全管理、质量管理还是工期管理、造价管理，都可以现代管理理论作为核心依托，如PDCA循环管理理论（图1）。

图1 PDCA循环管理理论

PDCA循环是美国质量管理专家休哈特博士首先提出的，由戴明采纳、宣传，获得普及，所以又称戴明环。该理论将质量管理分为四个阶段，即策划（plan）、实施（do）、检查（check）、处置（Act）。在公路工程施工项目管理活动中，可以将各项工作按照实际需要进行策划，推动实施，检查实施效果，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决[2]。这一工作方法是质量管理的基本方法，可以发现和处理公路工程施工项目中的问题。如工程使用了机电一体化设备，拟定安全管理计划并推行后，发现设备距离水源地过近，而且存放地点湿度过大，要求改变存放地点，避免设备氧化和进水短路问题，提升了安全管理质量。

2.2 推行层次化管理模式

现代公路工程施工项目的特点之一，是管理内容多而复杂，依然采用传统的垂直管理模式，虽然能够保证管理稳定性，但不利于发现问题和落实责任。可在现有垂直管理系统的基础上，构建蛛网架构，设定三个管理层次，弧面辐射所有管理内容。“蛛网”架构的核心为总工程师或同等级别管理人员，对整个工程的各类管理工作负总责，作为第一层。第二层为中层，由各个分项目负责人充任，要求所有分项目负责人实时了解项目建设质量、工期以及安全工作情况，并每周生成报告，向总负责人汇报管理工作进展和无法解决的问题。第三层为执行层，由现场负责人充任，要求做好现场管理的所有工作，并生成明确的工作报告，涵盖现场管理的各个环节，每日上报一次工作总结，交由中层管理者汇总。层次化管理模式的优势在于，可以及时发现各类尚未发生的问题隐患，也能实现责任的高效落实，便于在出现问题后分析原因、追究责任。

2.3 强调精细化管理

精细化管理是一种理念、一种文化。可视作社会分工精细化、服务质量精细化对现代管理的必然要求。现代管理学将科学化管理分为三个层次：规范化、精细化、是个性化[3]。个性化尚缺乏推行空间，规范化已经初步实现，精细化是进一步提升公路工程施工项目管理水平的主要方法。如上文所述的材料质量管理，2016年某地使用劣质钢筋进行混凝土路面建设，导致路面在使用后快速出现裂缝和塌陷。对该事件进行分析，管理不到位的弊端显露无疑。精细化管理视角下，应严格按照规范选定现场负责人（执行层人员），之后出具标准工作文件，对钢筋质量进行明确规定。如使用了常规钢筋，应保证其抗压强度不低于25MPa、抗拉强度不低于18MPa，弯折角不得大于2.5。，轴线偏移不得大于10%（上限10mm）。制备的混凝土构件，抗拉强度应在3.5MPa以上，抗压强度应在30MPa以上，抗弯强度应在5.5MPa以上，抗渗等级不得低于P4标准。借助精细化管理理论和上述明确指标，确保所有材料质量优良，从而保证公路工程施工项目管理效果。

3 工程实例分析

2017年，某公路工程初拟工期14个月，投资总额1.22亿元。因施工地点部分处于城区内，为最大限度保证施工质量、降低工程对周边造成的不利影响，建设单位和施工单位进行了交流，采用通过PDCA循环管理、精细化管理两项核心措施保证各环节的管理效果，同时构建了涵盖施工单位和建设单位的管理小组，共同负责管理工作。

在实际工作中，借助上述理论较为有效的控制了工程造价和工期，但在管理工作中，因使用的是新式薄钢板，部分人员认为混凝土模板安全性不可靠，并上报管理小组。小组责令技术人员收集了混凝土模板作业的各项数据，经审核，模板支护作业满足质量和安全要求，不存在安全问题。工程第5个月，管理小组发现材料存放方面存在问题，当地天气多雨、空气湿度大，但水泥、木料堆放在露天仓库中，可能导致损耗。经分析，由于施工场地狭窄，无法建设大型仓库，因此不得不露天存放。为应对该问题，改为物流夜间工作，每日晚间对次日所需材料进行计算和运输，避免场地狭窄、随意存放的弊端。

施工第9个月。管理小组发现现场负责人工作松懈、材料检查不严格的问题。此前规定金属材料以60t/30t/10t为一个批次进行抽检，了解抗压强度、抗拉强度；以300件为一个批次，抽检解弯折角、轴线偏移情况，但现场负责人存在懈怠心理，认为材料前8个月质量良好，不存在质量问题，因此没有执行计划，检查工作不够到位。管理小组责令中止材料进场，已进场材料全部封存，责令存在工作松懈情况的现场负责人立即补充检测，直到所有材料检测报告规范提交、质量合格，再恢复作业，同时对责任人进行了处罚。工程完工后，质量良好，满足设计要求。经检测，也未发现沉降等问题，体现了上述措施的积极作用。