张群、刘凤霞：关于促进我国分享经济健康发展的提案

（摘要）

一、加快分享经济健康发展的顶层设计和制度安排

一是以更包容的态度、更积极的政策，推动现行制度与分享经济接轨，不断营造分享经济发展的宽松环境。完善市场准入机制，梳理和完善分享经济发展的政策法规，弥补与互联网新业态相关的法律空白。二是科学界定和严格审查行业垄断，保护行业创新，通过分类管理、试点示范等方式，依法为分享经济的发展营造政策环境。三是借鉴“负面清单”管理模式，对各个行业的运营作出进一步的细化规定，加强对各运营平台的监管力度。

二、引导分享经济与传统行业融合发展

一是把分享经济模式作为传统企业转型、带动产业升级的重要推动力。大型传统制造企业开放自身的生产能力和销售渠道资源，获取创意，用互联网手段升级产业链，带动小微企业共同发展；小型制造企业可通过分享经济平台，实现柔性生产，进入智能制造新阶段。二是注重多元主体参与，通过集聚产、学、研等主体，共同培育有竞争力的分享经济产业集群。组织建立跨领域、跨行业的产业联盟及技术联盟，引导组织成员加强战略合作、经验交流与成果共享，从中摸索总结出传统产业和新兴产业融合发展的经验，推动分享经济与传统行业相互促进，共同发展。

三、加强数据安全保障和诚信体系建设

一是大力提升数据安全保障能力和风险监测水平。明确技术准入要求，敦促分享经济行业提高网络技术水平，建立安全事件應急处置办法；以大数据分析技术为基础，研究构建分享经济行业的风险评测体系，做好运行前的预测和过程中的监管；严格管控互联网出入口，同时加强对计算机系统、认证系统、平台软件等交易媒介的监控，防止信息泄露；严防借分享经济的名义进行非法集资和倒卖客户信息等现象。二是尽快建立完善互联网平台诚信体系，落实相关规章制度。打通市场层和监管层之间的信用数据通道，实现各类征信管理部门与平台企业的有效对接，使平台企业对服务提供者的资质审查更加全面、真实、有效，减少因信用体系建设不完善带来的漏洞和风险。通过政企联合，全面建设完善征信系统，在各领域推广实名制，对失信行为给予惩治，形成对参与分享经济企业的信用约束力。

四、探索建立分级分类监管机制和市场评价机制

实行政府管企业、企业管服务两级监管，政府负责对企业平台和服务资质进行定期审查，对违法违规现象进行企业问责，督促企业完善运营与服务机制；企业负责把控行业准入，对运营中出现的问题厘清事实承担责任。针对传统行业和新兴行业的不同特点，采取分类监管和治理，避免“一刀切”扼杀行业创新；建立科学合理的市场评价机制，将互联网供需评价机制引入政策制定中，充分吸纳市场参与者的意见，由市场力量主导行业发展。